城市社区管理体制改革研究：以江苏常熟为案例.pdfVIP

城市社区管理体制改革研究： 以江苏常熟为例 摘 要 我国经济、政治、文化体制改革的不断深入，从根本上改变了城市社会环境， 改变了国家、社会、企业和个人之间的关系，改变了计划体制下国家统一配置资 源的模式；经济体制改革所倡导的政企分开、企社分开，把企业从办社会、办行 政、办福利中解脱出来。而由它们分离出来的社会职能就回归社会。历史和现实 证明，只有城市社区才是承担此任的最好载体。对于城市基层社区管理体制的改 革研究是非常必要的。 近年来兴起的西方公民社区理论和治理理论，给城市基层社区管理体制改 革提供了新的视角；发达国家先进的城市社区管理提供了可借鉴的模式。全国各 城市兴起了城市基层社区管理体制的改革，并收到了一定的成效。本文对当前国 际和国内比较有代表性的政府主导型、自治型、混合型的社区管理体制进行了比 较分析，总结出对本地社区管理体制改革有借鉴意义的经验。 常熟市城市社区管理体制成形于计划经济时代。近年来，常熟社区进行了一 系列改革，形成了由政府主推、街道（管理区）主管、社区居委作业的一种带有 浓厚政府管理色彩的形式。这种管理体制在自身的特性、运行机制等方面出现了 很多缺陷，暴露出社区管理体制与社区功能发展之间的矛盾，“大而全”的政府 管理体制造成社区管理中政府角色的“越位”和“缺位”，及社区居委角色错位 和居民自治意识不足等问题，改革已经是一种必然趋势。 论文对常熟市现在比较重要的社区组织：社区党总支、社区居委会、非营 利性社会团体进行调查研究，分析其在社区建设中发挥的作用。并根据常熟市经 济社会发展的现实情况，建议采取以政府为主导，以实现社区居委会充分自治为 方向，以“选聘分离”为关键的 “一站多居”的模式，形成以社区党组织为核 心的，以居民代表会议制度、社区事务服务站为基础社区管理体制，更符合居委 自治的要求，符合社会发展和稳定的需要。 为实现这一管理体制，要以社区党组织为核心，固本强基，加强对社区建 设的组织保障；建立和完善居民代表会议制度，并建立社区事务服务站来承担从 居委剥离出来的行政性事务。在社区管理体制改革中，要搞好“选聘分离”改革， 实现政府工作重心下移，并着力打造一支高质量的社区工作者队伍，大力发展社 区非营利组织和志愿组织。 主题词：城市社区，管理，体制，改革 THE STUDY OF THE REFORM OF THE MANAGEMENT SYSTEM OF CITY COMMUNITIES: TAKE JIANGSU CHANGSHU FOR EXAMPLE ABSTRACT With the continuous development of national system reform of economy, politics and culture, social environment in cities, relationships among country, society, enterprises and individuals, the integrated resource allocation pattern of the country under the planning system have been radically changed. Enterprises were emancipated from social work, administrative work and welfare work by the separation of politics from enterprises and of enterprises from the society advocated by the economic system reform, therefore the separated social functions return to the society. The history and reality prove that the city community is the only best carrier which assumes