城市社区自治的现状、问题和对策——以杭州市拱墅区为个案的研究.pdf

摘 要 城市社区建设足在全能政府“失效”和市场“失灵”背景下发生的，面社区 自冶足社区建漫的基本原则租内在要求，是社区发展的必然趋势和终极目标，是 实现政府职能转变的嗄受途径，是管理成本较低的体制创新，是构建和谐手士会的 基本需要。因此，推进社区自治，培育居民的参与意识，提高社区的自治能力， 是改革和发展的需要，具有蕈嬖的现实意义。 本文以杭州市拱墅区社区自治现状为例，提出了社区自治存在的种种问题， 具体包括职能错位、杈小责大、能力微薄、资源匮乏、组织薄弱等多莺问题。并 从政府与社区关系出发，分析存在问题的兰嬖原因足政府角色在社区建没中定位 的偏差，分别表现为角色越位和角色缺位，在此馨础上，探讨了霞新建构政府与 祜区组织的关系模式。笔昔认为，要实事于社区自治，必须将社区居民委员会从传 统的行政依附地位中解放出来，霞新构造政府与社医之广日】水乎式的巨动合作关 系，将社区管理的权力l门还给社区，培养居民的参与意识和自治能力，推进城市 社区自治，促进公民社会的成长。 本文最后围绕政府和社区的关系，推进城市社区自治进行了对策性研究，着 霞认转变思想观念，树’上自治意汲；改葶管理体制，减轻社区负担；建立社区财 务，实行费随事转：提供制度保障，建立监督机制；扩大社区功能，吸引居民参 与自治；培育社区组织，发挥社区组织作用等六个方面提出了切实可行的对策。 关键词：社区建设：社区自治：居民委员会；政府与手十区关系：角色定位 对策建议 Absrtact The constructionOC贮urreswhenthe omnipotent citycommunity government andthemarketis becomestOOburdened undeveloped．Thecommunityis autonomy basic andanaturealdemandofthe construction．Itisalsothe the principle community a of inevitabletrendandultimate the innovation community target development,an withlow cost．Itisall to thefunctionofthe management importantwaychange to abasicneedconstructharmonious society．Therefore,to governmem，and push forwardthe the strenghthen communityautonomy,tO tO the ofthe isof enthusiasm,and great promoteautonomyability community