城市社区共治模式的建构——以上海市徐汇区湖南街道为案例.pdfVIP

城市社区共治模式的建构 ——以上海市徐汇区湖南街道为例 摘 要： 中国的经济体制改革所引发的国家政治、经济、社会生活的变 革，必然会导致城市社区的发展。本文从社区治理理论及内涵出发， 阐述了社区建设和社区治理之间的关系，并联系城市社区治理模式及 变迁状况，指出构建社区共治模式是解决城市社区政府管理“失灵” 的一个重要手段，也是当前中国城市社区治理模式的必然选择。 文章阐述了社区共治是指社区建设、社区管理、社区服务、社 区安全的公共事务由政府、社会、市场共同协作来推动，通过政府引 导、协调、支持市场和社会共同来建设社区，从而达到政府、社会和 市场的良性互动、和谐共赢。构建社区共治模式是由于当前社区存在 的社会资源分散化、社会需求多样化、社会管理主体多元化的现状所 致，它是社会发展的必然趋势。只有发展社区多元主体共同治理社区， 才是社区发展的唯一出路。 本文指出基层政府已不是社区治理的唯一主体，政府在市场和 社会之间起到指导、协调和监督作用。并借鉴国外在社区共治方面的 一些做法和基本经验，以及上海社区共治方面的实践，指出当前我国 的社区共治模式建构还处于初级阶段，但对于社区治理的发展具有重 要的推动价值。 本文以上海市徐汇区湖南街道社区共治的建构为例，列举了该 街道社区共治模式的组织体系、运行机制和运行方式，并用大量的工 作实例阐述了社区共治在社区建设中所取得的效应。文章强调社区共 治成员的组织体系中，除了政府、市场、社会这三大网络以外，还存 在党的网络。党的网络是四大网络重要的联系和纽带，她依靠其特有 的政治和组织优势，将其他的三个网络联合组织起来。各大网络可以 自由发展，又相互连结。以党的组织建设为重要纽带的社区组织网络， 形成了纵向到底、横向到边的社区共治组织网络，有利于社区各类群 体共同参与社区治理。论文提出社区共治模式改变了传统社区管理中 政府对社区的管理和控制，而是与社会各成员共同治理社区的过程， 各社区治理主体通过协商、合作、整合、互动的方式共同治理社区事 务。 文章指出当前的社区共治模式还存在不足和缺陷，还面临着一 些机制和体制性的困境。主要表现为：一是社区共治网络发展还不均 衡；二是社区共治多元主体关系没有理顺；三是社区共治运行形式化 现象存在；四是社区共治意识还不强。针对这些问题，文章又对它们 存在的原因进行了深入的分析阐述。 本论文进而提出了构建完善社区共治模式的对策和建议：一、 促进社区共治多元主体均衡发展；二、加强社区共治法治建设；三、 社区共治的制度创新；四、积极培育公民的参与意识和社区理念。 当前，国家提出的构建社会主义和谐社会就是要让整个社会达 到人与社会、人与自然、人与人之间的和谐共存、和谐发展。社区共 治模式是社区治理模式变迁过程中的一个发展阶段。建构多元、合作、 互动、整合的社区共治模式本身对推进和谐社会、和谐社区发展具有 重要的实践意义。 关键词：城市社区，社区共治，社区建设 THE CONSTRUCTION OF COMMUNITY MULTI—GOVERNABLE MODEL IN URBAN ——A CASE OF HUNAN STREET OF XUHUI SECTION， SHANGHAI CITY ABSTRACT With the reform of the economic structure in china, it will cause the development of Chinese politics, economy and social. This paper employs the theory and content of community governance to expound the relationship between the community construction and community governance. And according to the change of governance model in community urban, it points out t