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城市管理行政执法问题探究
城市管理行政执法问题研究
摘 要
上个世纪80年代,我国经济飞速发展,城市化进程逐步加快,但与经济、社
会发展相适应的现代城市管理行政执法体制尚未确立,有的只是从计划经济时期
一直延续下来的多部门各自执法的体制,然而这样老旧的体制不仅导致执法工作
中多头执法、重复处罚等问题层出不穷,而且城市管理的效率也得不到提高。针
对这样的现实,以提高行政执法效率、规范行政执法行为等为目的的相对集中行
政处罚权制度应运而生。自1997年北京市宣武区首次开展城市管理综合行政执法
试点工作以来,至今全国已有600多个城市正在逐步推行这个制度。从其执法效
果上来看,已经初步解决了多头执法、重复处罚、执法扰民等问题,但是在城市
管理行政执法体制本身不完善、社会现实环境不断变化等因素的影响下,暴力执
法、暴力抗法、腐败等问题严重影响着城市管理行政执法工作的开展,并使执法
人员与管理相对人之间的矛盾成为社会的焦点。而近来由城市管理行政执法工作
引起的群发性事件让我们不得不重视这其中存在的问题,并找到引发这些问题的
原因,同时更重要的是要找出解决这些问题的途径,使城市管理行政执法体制逐
步实现规范化。
本文在对城市管理行政执法工作存在的执法效率不高、暴力执法与暴力抗法
现象并存、执法腐败普遍存在等问题进行较系统阐述的基础上,结合试点工作的
经验及相关专家提出的对策建议,针对法律不健全、相关管理机制不健全等原因,
提出了建立健全法律法规、完善机制、强化执法人员素质培训等具有可行性的对
策,希望能对规范我国城市管理行政执法体制起到一定的作用。
关键词:城市管理;行政执法;规范化
II
Abstract
The1980s,China’Seconomicand
urbanization
growth gradually
speededup,but
with
economicandsocial ofmodernurban
development of
management
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