城市社区治理中地政府角色研究.pdf

摘要 长期以来，我国城市社区沿用自上而下的行政管理模式。这种以“单位制”为主、 “街居制”为辅的传统基层管理体制明显滞后于新形势发展的需要，现代社会的多元化 和复杂性要求形成功能分化、结构合理的社区治理体系。 政府作为推动城市社区治理的一支重要力量，适当地介入必不可少。但政府不仅仅 是城市社区治理的权力主体，还是一种行政实体，历史原因形成的行政惯性，以及对社 会转型适应的时滞性，阻碍了城市社区治理的深入发展。从这个意义上讲，科学合理地 界定政府角色，完善我国城市社区治理体制是摆在我们面前的当务之急。 笔者认为，城市社区治理就其本质而言，不是以往街道和传统居委会的翻版，更不 是政府权力的衍生，而是转换城市基层治理体系，建立由政府主导，政府与社会既分权 又合作的治理网络，这既适应市场的要求，又符合我国转型期社会发展的特点。 本文以城市社区管理制度的变迁为纵轴，以治理理论为横轴，采用历史与现实、理 论与实践、静态与动态相结合的研究方法，通过对政府角色演变过程地回溯，说明城市 社区治理中，政府角色缺位、缺位和错位等问题主要源于制度性缺陷和结构性矛盾，解 决问题的关键在于明确政府角色、合理限制国家权力，进而从治理的视角，厘清政府与 居委会、政府与社区公民、政府与第三部门的关系，探究政府走出角色困境的有效路径， 建构与社会主义市场经济相适应的城市社区治理模式。 关键词：治理；城市社区；政府角色 Abstract that shouldbeexercisedascloseas tO Communitygovemanceimpliespower possible citizensandlocalcommunities．Butinour a communitiesfollow time，urban C01LIILry,forlong the administrativemodel．Thiskindof”unit home”modelhas top-down system”and”Street not tOmodemurban and ofmodem to society adapt society．Thediversitycomplexity require govemance· Governmentasan forceinurban appropriately important communitygovemance，its interventionis theGovernmentisnot amain in indispensable．Because only power alsoanadministrative administrativeinertiaandthe govemance，but entity．Long—standing socialtransformationobstructthe ofChinasurbancommunities． delayed depth-development to theroleofGovernmentand the Inthis andreas