社会稳定风险评价——建立一个什么样的社会风险-宏观经济研究院.PDF

投资项目管理体制的改革与发展（之十二） 社会稳定风险评估——建立一个 什么样的社会风险防范体系？（五） 文/马小丁 为什么在改革开放30多年后的今 不可持续问题依然突出，经济增长的 天，党中央和国务院特别强调 资源环境约束强化，投资和消费关系 防范和控制投资项目社会风险的重要 失衡，收入分配差距较大，科技创新 性和紧迫性？为什么防范社会风险成 能力不强，产业结构不合理，农业基 为从 中央到地方政府高度重视的问 础仍然薄弱，城乡区域发展不协调， 题？其中的深层次原因和背景，与改 就业总量压力和结构性矛盾并存，物 革开放30多年的发展变化密切相关。 价上涨压力加大 ，社会矛盾明显增 从历史发展的高度看待这些变化，是 多 ，制约科学发展的体制机制障碍 了解之所以关注、防范社会风险的基 依然较多”。透过这一分析 ，我们 本出发点。从本篇文章起，将对构建 不难发现 ，改革开放初期面临的资 投资项目社会风险防范体系进行相关 金短缺、技术落后等主要约束性因 分析。首先，看一看重视社会风险防 素和条件，到今天已经发生了根本性 范的基本背景。 马小丁 的转变，环境、生态、资源、能源、 归纳起来 ，今天我们重视投资 国家发改委投资研究所 土地、社会等成为新的约束性因素和 项目社会风险的分析、评价和管理， 项目室主任 条件。 源 自4个方面的转变 ：发展环境和条 以资源环境约束的强化为例 ， 件转变、发展理念和发展方式转变、 我们可以看出当前面临的发展环境和 发展的最终目标转变、投资项目管理 条件与过去相比有了多大的变化。见 的理念和方式转变。而投资项目评价 专栏一、二、四。 方法的创新和进步，使得我们具备了 专栏一、二、四，分别从水环 相应的能力去分析、评价、防范投资 境质量、空气质量和固体废弃物3类 项目社会风险。 主要污染的现实状况对我国当前面临 的自然环境现状进行了说明。不难看 出，尽管我们已经实现了物质财富的 发展环境和条件的转变迫使我 迅速增长，但为之付出的环境代价是 们重视社会风险问题 极其高昂的。全国地表水、7大水系 在 “十二五”规划纲要 中，对 严重的环境问题已经