城镇村治理模式探究.pdf

城镇村治理模式研究 摘 要 中国是一个有着数千年农业传统文明的人口大国，关注农民，关 注农村是一个不可回避的重大课题，在当前我国倾力解决三农问题， 建设社会主义新农村的时代背景下，如何应对日益复杂的乡村社会局 势，探索出适应乡村社会现实需求的乡村治理新模式成为全社会关注 的话题。现有的农村治理模式虽然发端于村民自发的模式创新，但在 之后，它更多地是由国家政权主导的作为整合乡村社会的制度化工 具，是一种自上而下的推行的体制变革。这在目前大多数农村还是基 本适用的，因为大多数农村的现状与制度发轫期的状态基本类似。 虽然制度安排的内生矛盾和利益博弈已经越来越表现出治理实 践中的困境和危机，也成为当前农村治理课题的研究重点，但是整体 而言，乡村整体性的制度变迁动因尚不明显，而且，要寻求一种普适 性的治理模式就中国纷繁多样的农村现状而言，在实践中也是不可能 成功的。所以，本文选取了特定的研究对象，将其定义为“城镇村”， 即区别于中国传统农村，也不是区域概念上的“城中村”，主要指东 部发达沿海地区经历或正在经历城市化影响的乡村。这类城镇村的特 征是传统农业经济逐渐消亡，原有的农业经济业态改变，但集体资产 形式依然存在。社会关系仍然延续了传统乡村社会关系，但是利益主 体多元化。 本文试图突破单纯的对传统治理模式这一上层建筑的解释性探 讨，而从城镇村演进过程中的经济社会形态变化尤其是经济利益诉求 I 的变化为起点，着重分析城镇村的经济结构转型、各阶层利益博弈以 及对现代公共管理职能的诉求，并通过分析定海新农村社区建设实践 案例，最终得出相对合理的制度选择，即社区与村民组织协同治理的 城镇村治理模式。 本文共分为四部分，第一部分着重定义了城镇村，描述了城镇村 的经济、社会形态；第二部分主要探讨了城镇村新的治理需求和传统 治理模式下的治理危机；第三部分主要分析了城镇村治理的实践探索 案例——定海新农村社区建设，并得出结论：城镇村有效的治理模式 应该是社区与村民组织协同治理的治理模式；第四部分通过从解决三 个关键点（集体经济经营管理权界定、社区与乡镇的职能划分、村民 自治组织力量的培育与壮大）为重点，最终确立社区与村民组织协同 治理的治理模式。 “城镇村”目前与全国范围农村相比是少数，但是随着中国城市 化进程的推进，这类城镇村的规模会继续扩大，而且在东部沿海发达 省市，已经大量存在，虽然城镇村是一种介于传统乡村和城市社区的 中间状态，但城市化过程的阶段性特征决定，这类城镇村将长期存在， 对这类城镇村治理模式的研究，有助于解决目前已经存在于东南沿海 发达省市的城镇村治理困境问题，也有益于中国整个城市化进程的顺 利推进。 关键词：城镇村，城镇村治理，社区，协同治理 II THE RESEARCH OVER THE GOVERNANCE MODE OF TOWNSHIP-ORIENTED VILLAGES ABSTRACT The fact that China has long-term tradition of agrarian civilization with millions of population compels us to put more attentions to issues of both farmers a