对上海市区级政府财政体系地一个个案研究.pdf

中文摘要 ， (对直辖市所属区级政府财政体系的研究是我国财政体系研究的空白点。本文 试图用比较分析的方法，对这一问题丌展一个个案的实证研究。j ／ ∥．第一部分，作者对中外公共财政理论的发展作了概述。重点介绍了国外财政 职能理论的三个发展阶段，和公共选择理论的部分观点。同时，也对我国财政职 能理论的发展作了简述。此外，还介绍了国外地方财政理论的部分主要观点。 第二部分，是本文的核心部分。作者首先对上海市所属区级政府财政体系的 发展与理论研究的现状作了介绍。其次，从财政收入、财政支出和财政投融资三 个方面对徐汇区的财政体系开展实证的比较分析。I在对财政收入的分析中，作者 发现该区的财政收入体系存在着预算外的费收入大量存在、上级转移支付总量过 低、市区税种设置和税源高度重叠等问题。同时提出规范费收入并完全纳入预算 管理，改革市区财力分配体制、大幅增加转移支付，以及对市区政府税收实行税 种适当分离，税源属地征收的政策建议。在对财政支出的分析中，作者认为经济 高速发展、公共产品需求旺盛和政府自身消耗是导致区级财政快速增长的主要原 因。而财政支出项目设置老化、政府财政支出直接投向企业、政府开支占财政总 支出的比重过高是其财政收入体系存在的三个主要问题。同时提出改革财政支出 项目设置，减少对企业的直接投入，以及转变政府职能，降低政府自身开支的政 策建议。在对财政投融资的分析中，作者发现区级政府投融资由于运作方式不够 公开，缺乏有效监督，又缺乏相应的研究，因此存在较大的债务风险。建议将其 纳入公共财政体系，通过比较研究确定债务的合理范围，并加强对其日常运作的 监督与管理。粤 第三部分，作者对该区财政体系存在问题所作的制度分析。提出造成该区财 政体系不完善的各项体制或机制问题。憧要包括市区政府的财力分配、区人大和 区政府问的横向制约，以及区政府内部管理与监督等=三个方面。同时，也提出了 I再区财力分配立法化，财政资金的分配权与使用权分离，加强区级财政部门和审 计部门对区属其他各部门财政收支的R常管理与监督作用等相应的改革建议一 关键词：公共财政?区级政府?制度分析j个案剐f究¨ 分类号：C931．2 Abstract This madeacase ofthefinancialofadistrict in paper study system government the undertheCentral municipalitydirectly Government． The consistsofthree sections．Thefirstsection anoverview paper provided of the ofthe financetheoriesinChinaand developmentpublic foreigncountries，with onthe choice emphasispublic theory． Inthesecond aseriesof statistical oftheincome， section，through analyses anddebtoftheXuhui in District overthe ten spending Shanghai past years，thestudy concludedthe