当代中国非法移民和其管理措施研究——以东部沿海地区非法移民为例.pdf

论文摘要 非法移民，是一种跨国人口非法流动现象，已经成为全球上升最 快的走私人口犯罪活动，被联合国列为17大类跨国有组织犯罪之一。 非法移民不是中国特有的问题，而是困扰世界各国，让世界难以回避 的一个世界性难题，非法移民的产生和发展具有深刻的经济因素、复 杂的国际背景和独特的跨国特征。人类社会的历史进入20世纪80 年代，出现了规模空前的移民浪潮，面对迅速扩大的移民规模，无论 是发展中国家，还是发达国家，都加强了对移民的入境限制。非法移 民活动作为非正常的国际移民行为，扰乱了一个国家正常的出入境秩 序，特别对移入国的主权、安全构成威胁，也对所在国公民的出国(境) 合法权益造成损害。特别是美国“9．11”事件又强化了非法移民作为 一种非传统安全因素对国际社会的影响，世界各国对非法移民给予高 度的关注，非法移民形势严峻的发达国家，相继出台了严格防范和严 厉打击非法移民的措施。 自20世纪80年代起，随着中国国家政策的改变，我国人口走私 活动也益趋频繁，尤其是我国浙江省与福建省等东部沿海地区的大规 模向外非法移民活动早已是公开的秘密，偷渡过程中造成死亡事件也 层出不穷，成为媒体渲染的素材。可以说，以沿海地区非法移民活动 为主体的中国非法移民问题已日益受到世界的关注和引起国人的担 忧，对于如何遏止非法移民，我国从政府到民间都进行了许多有益的 研究与探讨。 本文在前人研究的基础上，从移民与非法移民的概念入手，分析 了国际移民的历史和演变，移民对国际社会发展和当今世界经济的巨 大影响，人类无序的非法流动给社会和国际交往造成的巨大影响，为 此当今世界各国都加强移民管理和出台各种法律和法规打击非法移 民。 本文以东部沿海地区的非法移民案例为主，重点对当今中国的非 法移民状况进行研究，介绍了中国非法移民的历史，以及有关资料公 布历年来我国偷渡出国的案件和人数，当前非法移民所采取的主要六 种手段，从非法移民流动的过程分析它的三个主要特征，通过具体的 案件揭示非法移民的悲惨后果和严重危害性，从认识误区、经济原因、 政策原因、社会原因以及国际人口走私集团作祟五个方面对非法移民 原因进行详细探析。 在研究当前我国非法移民的状况基础上，本文介绍了我国当前采 取了那些具体的管理措施，这些措施又取得了那些效果，以及相关政 策措施的局限性进行介绍。并且有重点的对美国及欧盟发达国家的移 民管理实践进行介绍分析，试图通过分析寻求有利于对中国非法移民 活动的预防与管理提供有益的借鉴。 笔者最后从公共管理的视角出发，对政府移民管理部门如何进一 步完善我国非法移民管理提出七个方面建议：主要是加强政府法制建 设，完善移民法律体系；移民管理部门加强信息沟通，建立信息管理 机制；加强内部监督，改善管理机制；加强边境管理，加强阵地控制； 加强综合治理，打击非法移民势头；加强国际合作，建立协作机制； 加强经济建设，根治非法移民行为等七个方面。 【关键词】中国移民非法移民管理措施 Abstract of transnational Illegalemigration，aphenomenon illegal floating， hasbecomethefastest crimeof is increasing smugglingpeople，and theU由tedNationsasoneofthe17 multinational regardedby biggest isnota that China organizedcrimes．Illegalemigration problemonly has， buta troublethat