当代中国开发政府管理模式初探.pdfVIP

当代中国开发区政府管理模式初探 摘 要 1984 年初，为进一步扩大对外开放，中国政府决定运用经济特区成 功经验建立沿海城市经济技术开发区。实践证明，中国的开发区已成为 中国吸引国内外投资最为集中、经济增长最快、市场最具活力、投资环 境最完备、运行体制最新、经济利益最好的区域的之一。 本文通过研究中国开发区的现状及发展趋势，从公共管理学的角度， 比较分析目前通行的开发区管理模式，从当前开发区中归纳总结出三种 不同的管理模式：学校或民间非赢利组织管理型、政府部门管理型和政 府、大学、企业组成联合机构管理型，并且分别考察了政府在其中所起 到的作用，对三种管理模式的特点、优点、缺陷及利弊进行比较，分析 政府与开发区间的密切程度。本文以上海张江高科技园区为例，运用政 策分析的方法，对开发区始创起步阶段、成熟发展阶段、增长转型阶段 进行阶段分析，以政策变化为主线，对各个阶段的主要特点、发展战略、 法律法规等政策变化、发展的主要问题作了剖析，具体分析了政府在不 同发展阶段的作用。 本文在经验分析的基础之上指出当前中国开发区政府管理模式中 存在的问题是国家立法缺位引发政策冲突，开发区发展缺乏法制保障； 管理体制不顺，政策不配套，条条上缺乏层次，块块上各自为政，部门 政策协调不够一致；政府过多干预管理，开发区发展过分依赖政府优惠 政策。 在我国社会主义市场经济条件下，开发区在始创起步阶段与成熟发 展阶段的特点是不同的，在始创起步阶段，政府政策是推动开发区发展 的主要力量，从基础设施建设到固定资产投入、招商引资都离不开政府 的政策支持与投入，政府与开发区管理密切结合，合而为一，利大于弊； 随着开发区的发展，开发区拥有的其他政策优势已经逐渐弱化，在开发 区的始创起步阶段，政府主导是一种正常现象，但政府管得过多，开发 区时时处处依赖政府的优惠政策，这有碍于开发区功能的发挥，对于开 发区的良性发展是一种毒害。政府应与开发管理体制逐步适时分离，弱 化对入区企业的行政管理职能，强化服务管理职能。 在综合分析的基础之上，本文提出我国开发区管理模式选择的四大 原则：权威性原则、效率原则、法制原则和平衡原则。开发区的管理模 式应当体现这四大原则，同时还应当考虑各地政治、经济、文化、社会 的发展水平，因地制宜地选择适合本地和全国的管理模式。在管理创新 的过程中，在管理体制上有所突破，对开发区发展具有很大的促进作用， 在一定程度上解放经济组织的管理约束，减少竞争成本。开发区需要在 行政资源方面应享有一定的政策优惠，通过行政改革促进开发区的全面 发展，最终带动和推动经济与社会的发展。 关键词 中国开发区，管理模式，政府管理 RESEARCH OF THE GOVERNANCE MODEL OF THE DEVELOPMENT ZONE IN CONTEMPORARY CHINA ABSTRACT At the beginning of 1984,Chinese government decided to establish coastal city economic technological development area with the successful experience of special economic zones. Practice proved that, the development zone of China has become one of the best region, which attracted domestic and international investment most concentrate, economic increase is most rapid, market have vigorous and investment climate is most complete, run system is latest , economic regional one of best benefit. From the perspective of public ad