干部任职年龄层层递减间问题探究.pdf

中文 摘 要 中文 摘 要 凭 实绩 和 德 才 用 干 部 是 我 们 党 一 贯 坚 持 的选 人 用 人 原 则 。但 是 ，近 几 年 来 ，一 些地 方 在 千 部 选 拔 任 用 工 作 中 ，把 德 、 能 、勤 、绩 等看 成 了软 指 标 ， 以年 龄 为 主 要 依 据 ，设 定 年 龄 杠 子 ，搞 “一 刀 切 ”，并 “层 层 递 减 ”。 比如 ， 有 的地 方 规 定 ，干 部 年 满 40 岁 不 再 提 任 县 处级 领 导 职 务 ，年满 35 岁 不再 提 任 乡科 级领 导 职 务 ; 有 的地 方 规 定 ，处 级 干 部年 满 48 岁 ，科 级 干 部年满 45 岁要 退 出现 职 ，等等 。这种 做 法 ，使 一 些 德 才 兼 备 、实绩 突 出 、群 众 公认 的 优 秀 干 部 因年 龄 原 因得 不 到 使 用 ，造 成 了人 才 的 闲置 和 浪 费 ，挫 伤 了干 部 的 积 极 性 ，不 利 于 干 部 队伍 建 设和 党 的事 业 发 展 。为 此 ， 中央 曾多次 提 出 ，各 地 要 防止 任 职 年 龄 “一 刀 切 ”和 “层 层 递 减 ”，充 分 调 动 各 年龄 段 干 部 的积 极 性 。今年 9 月 ，党 的十 七 届 四中全会通 过 的 《中共 中央关 于加 强和 改进 新 形 势 下 党 的建 设 若 干 重 大 问题 的决 定 》再 次 提 出 ， “要 合 理使 用 各 年龄 段干 部 ， 切 实 解 决领 导 干 部 任 职 年 龄 层 层 递 减 问题 ”。在 实 际工 作 中如 何 落 实这 一 要 求 ，是进 一 步 完 善 干 部 选 拔 任 用 制 度 、充 分 调 动 各 年 龄 段 干 部积 极 性 必 须 认 真 研 究 的 问题 。 以往 对 该 问题 的研 究 ， 多是 对 片 面 理 解 干 部 年 轻 化 政 策 ，设 定千 部 任 职 年 龄 界 限 ，实 行 任 职 年 龄 “一 刀切 ”做 法 的弊 端 进 行 分 析 ，提 出各 地 要 防止 干 部 任 职 年 龄 层 层 递 减 的结 论 ，但 都 没 有 对 解 决 干 部 任 职 年 龄 层 层 递 减 问题 的措 施 以及 配 套 政 策 的研 究 。本 文 力 求提 出一 些 解 决 措 施 ，供 借 鉴参 考 ， 以 期 推 动 干 部 选 拔 任 用 制 度 的改革 和 完 善 。 本 文 由五 个 部 分 构 成 ，各 部 分 的主 要 内容 和 运 用 的方 法 如 下 : 第 一 部 分 : 绪 论 。阐 明研 究 的背 景 ，研 究 的 目的及 意 义 ，相 关 研 究综 述 ， 研 究 的结构和 方 法 等 。 第 二 部 分 : 干 部 任 职 年 龄 政 策 及 相 关 理 论 介 绍 。本 部 分 主 要 介 绍 了我 国 干 部 年 龄 政 策 的演 变 ，干 部 任 职 年 龄 政 策 的演 变 ， 以及 本 文 涉 及 到 的相 关 理 干 部 任职 年 龄 层 层递 减 问题研 究— 以xx 市 为例 论 。 第 三 部 分 : 干 部 任 职 年 龄 “层 层递 减 ”现 状 及 原 因分 析 。通 过 调 查 x x 市 (副 省 级 城 市 ) 19 个 区 (市 ) 县 设 置 的干 部 任 职 年 龄 界 限情 况 ，分析干 部 任 职 年 龄 层 层 递 减 现 状 ; 在 调 查 问卷 和 实 地 走 访 的基 础 上 ，针 对 当前干 部 任 职 年 龄 层 层 递 减 的现 状 ，从 思想 认 识 、干 部 出 口渠 道 、实 际操 作 等 方 面进 行 原 因分 析 ; 最 后 ，在 调 研 的基 础 上 ，分 析 干 部 任 职 年 龄 层 层 递 减 带 来 的影 响 。 第 四部 分 : 解 决 干 部 任 职 年 龄 层 层 递 减 问题 的难 点分 析 。提 出还 未建 立 起 正 常 的干 部 退 出机 制 、上 级 对 干 部年 轻 化 的要 求 、相 关 配 套 制 度 还 不健 全 等 几 方 面 的难 点 。 第 五 部 分 : 解 决 干 部 任 职年 龄 层 层 递 减 问题 的对 策 和 建 议 。这 部 分 内容 是 本 文 的重 点