服务型政府视角下发展农村居家养老模式探究.pdf

摘要 据全国第6次人口普查显示，我国60岁以上老年人己达到1亿 7千万，占人口总数的13％，其中农村老年人口已占半数之多。在不 可逆转的人口老龄化进程中，农村老年人口不断增长，一系列养老问 题随之出现，政府面临着巨大的养老压力。在我国大力构建服务型政 府的今天，政府更加关心和重视农村老年人养老问题。但农村地区的 现状是：经济发展水平相对落后，农民收入虽有大幅度提高，但仍难 以满足老年生活的物质需求；农村青壮年劳动力流失严重，导致大量 “空巢老人独守农村；农业税取消以后，基层政府财政收入没有显 著增长；农村社会保障体系建设严重滞后，因此，农村养老服务问题 己成为当前和今后必须面对的重大社会问题。 本文认为——发展居家养老服务模式是现阶段解决农村养老问 题的可行途径。一方面，由于基层服务型政府要履行其“以人为本” 的服务宗旨；农村空巢老人数量急剧增多，养老问题形势严峻；农村 机构养老的诸多局限。另一方面，农村居家养老投入较低，符合我国 农村社会的发展现状；基层服务型政府重视行政体制改革，为建立农 村居家养老模式提供了条件；居家养老符合农村老人的经济条件和传 统养老观念。这些因素都使得发展农村居家养老服务模式成为解决养 老问题的必然选择。但就农村居家养老服务发展现状而言，还有许多 不尽如人意的地方。如：部分党政领导和老人对居家养老认识不足； 农村居家养老服务组织管理体系不健全；农村居家养老服务队伍专业 化程度不高，服务质量难以保证；农村居家养老服务经费难以保障； 农村居家养老服务设施水平低，无法满足迅速增长的老年人养老需 求。 针对以上问题，本文以行政管理学的管理理论和服务型政府理 论作为分析的理论基础，分析农村发展居家养老服务的可行性和必 要性，并尝试提出解决农村居家养老服务发展中存在的问题的思考 和建议。包括制定农村居家养老发展规划、构建农村居家养老服务 呼叫网络、建立志愿者和专业服务人员相补充的服务队伍、鼓励农 村居家养老资金投入多元化、完善农村居家养老服务内容体系、建 立农村居家养老服务评估机制、健全农村居家养老服务组织机构。 关键词：服务型政府；农村；居家养老服务 II Abstract tothesixth national China’s 60 According census， years of and01der hasreached170 for age people 13％ofthetotal therural has population， elderly population accountedforthehalf．Inthei．rreversible of process the intheruralareasis population aging， elderlypOpulation a seriesofsocial have the growing， problemsemerged， is the of 0ur goVernment facinghugepressurepension．country is a service—oriented