服务型乡镇政府建设探究.pdfVIP

中文摘要 中文摘要 我国经济体制转轨以后，各级政府，特别是地方基层政府职能发生了根 本变化。乡镇政府是我国最基层的政府，直接面对数以亿计的农民，实现全 面小康的难点、重点都在农村。因此，推进乡镇政府改革，转变政府职能， 构建服务型乡镇政府迫在眉睫。 本文共分四部分。第一部分是服务型政府的理论和实践。笔者认为，我 国所要建设的服务型政府就是指政府在工作目的、工作内容、工作程序和工 作方法上，以“以民为本、以服务为宗旨”为根本理念，以社会和大众为主 要导向，以社会管理和公共服务为核心职能，以法律规定为服务准绳，以实 现经济社会和人的全面和谐发展为根本任务的现代政府。服务型政府的基本 特征是服务理念的核心性、民意的主导性、公开透明性、有限性和有效性。 服务型政府的基本职能(或者说其服务内容)是提供制度供给服务，提供良 好的公共政策服务，提供公共产品供给，提供公共的劳务帮助等等。 在服务型政府建设的国际经验上，20世纪70年代开始的西方国家行政改 革，实现了由重管制向重服务的职能转换，并实现了“以政府为中心”向“以 公众为中心”的价值转换。西方国家的行政改革是针对以马克斯·韦伯的“官 僚制模型”为基础的管制型政府的弊端而展开的。同时，随着新公共管理理 论的不断发展，比较典型的观点有：奥斯本和盖布勒的企业化政府模式论和 彼得斯的政府治理模式论。英国政府自1979年撒切尔夫人上台后，开始了以 注重商业管理技术，引入竞争机制，进行顾客导向为特征的新公共管理运动。 美国政府以奥斯本和盖布勒的《改革政府》为理论指导，于1993年克林顿时 期开始了大规模的政府改革——“重塑政府运动”。1994年，美国政府在此基 础上颁布了《顾客至上：服务美国民众标准》，主张建立顾客至上的政府。随 服务型乡镇政府建设研究 后，加拿大、澳大利亚、新西兰、日本等国都把顾客导向作为政府改革的重 要环节，掀起了建设服务型政府的浪潮。同时，论文还具体介绍了美国、英 国、德国等西方国家在地方政府管理上的一些作法及其经验，并据此提出了 我国在乡镇政府管理上应该做出的改进。 第二部分阐述了我国乡镇政府管理的现状、问题及其对构建服务型乡镇 政府的影响。在管理理念上，我国乡镇政府管理存在执政理念上的错位和职 能理念上的越位：在行政体制上，我国现行管理体制属于“压力型”行政体 制，乡镇政府只能选择对上负责，调动一切资源来完成上级下达的各项指标 任务，从而无暇顾及乡村的公共产品需求：在财政体制上，农村费税改革后， 乡统筹费被取消，乡镇财源被堵截。乡镇政府基本上失去了直接的收入来源， 引发财政危机，从而削弱了乡镇政府提供公共产品的能力，导致农村基础设 施建设等公共事业发展减慢；在公务员素质上，乡镇公务员行政观念陈旧， 仍然习惯于“管、审、批”的权力干预型管理，掌握市场经济知识和法律知 识不多，对农村经济的发展认识不深，因而科学行政、依法行政、民主行政 的能力低，方法简单粗暴；在乡镇政府绩效考核制度上，现有的考核体系在 目标设置、比值轻重，以及方法方式方面都有值得商榷的地方，等等。这些 问题都是建设服务型乡镇政府必须解决的问题。如果不能解决，服务型乡镇 政府的建设也就不能进行。 第三部分是服务型乡镇政府的公共服务职能定位。在服务型乡镇政府的 职能定位上，乡镇政府要为农村发展创造一个稳定、公平、可持续发展的社 会环境，积极配合或直接参与农村基础设施建设，为乡镇企业提供政策和信 息的服务，为乡镇企业与市场搭建平台，为企业发展提供资金上的支持；同 时，乡镇政府要为农村提供高效的公共服务和公共产品，主要包括为广大村 民提供农村社会保障服务，着重加强农村的养老保险服务、社会救助体系和 农村医疗保险，为发展农村教育提供服务，为农村发展提供制度及人员保障。 只有定位好服务型乡镇政府的职能，才能为下一步提出建设服务型乡镇政府 的对策建议做好导向。 第四部分是构建服务型乡镇政府的思路及对策建议。笔者认为，在管理 理念上，乡镇政府要由权力政府向责任政府转变，由人治政府向法治政府转 2 中文摘要 变，由全能政府向有限政府转变，由管制型政府向服务型政府转变：在行政 体制上，要改革现行的行政体制，通过转变