江国华教授：国家察体制改革的逻辑与取向.pdf

国家监察体制改革的逻辑与取向 江国华 [摘 要] 中国现行反腐败制度主要由行政监察尧纪检监督和检察反腐等三个基本版块构成遥这种分治 体制有其特定的产生背景和发展历程袁并发挥了特定的历史作用遥 但是袁面对新的反腐败压力袁多个反腐 主体之间在工作中出现的职能分散尧衔接不力等弊端日渐凸显遥 为因应制度反腐的需要袁对现行反腐体制 予以整合袁构建以监察委员会为基本内核的反腐败体制袁实属正当其时遥 制度建设的核心问题在于立法遥 基于现实条件袁国家监察委员会立法可采行野先总后分冶模式袁即先出台具有基本法属性的叶国家监察法曳袁 待条件成熟袁再制定叶国家监察委员会组织法曳和叶国家监察程序法曳等单行法律遥 作为一项重大的政治制 度改革袁国家监察委员会改革将促使国家监察体制由野党政分工冶向野党政合体冶转变尧刑事法治结构由野三 元线性架构冶向野四元立体架构冶转变尧宪法权力秩序由野四权分隶模式冶向野五权分隶模式冶转变袁从而有望 极大地优化国家政权治理结构遥 [关键词]反腐败体制曰监察体制改革曰监察权曰权力配置 [作者简介] 江国华袁国家司法文明协同创新中心首席科学家袁武汉大学法学院教授袁博士生导师袁法学 博士袁湖北 武汉 430072 [中图分类号]D262.6曰D921 [文献标识码]A [文章编号] 1004-4434(2017)03- 0041 -09 根据中共中央叶关于在北京市尧山西省尧浙江省 的存在和监督权力的行使袁并对违法或不当行使权 [1] 开展国家监察体制改革试点方案曳渊以下简称叶方 力进行法律规制的反腐败活动 袁其主要的制度载 案曳袁第十二届全国人民代表大会常务委员会第二 体包括现行的行政监察制度尧党内纪检制度尧检察 十五次会议决定袁在北京市尧山西省尧浙江省开展国 反腐制度遥 家监察体制改革试点工作袁为在全国推进国家监察 渊一冤当代中国三大专门反腐败制度的产生与 体制改革探索积累经验遥 据此袁我国监察体制改革 发展 试点工作正式启动遥作为我国反腐败工作成果的经 1.行政监察制度遥行政监察是指行政权力的自 验总结和系统提升袁监察体制改革以构建高效权威 我监督袁相对于政党监督等监督方式而言袁其在制 的反腐败监察制度为核心袁事实上是对现有的反腐 约行政权力以预防和规制腐败上更具有专业性尧经 [2] 败制度尧监察制度和权力监督制度进行了彻底的整 济性尧实时性 遥行政监察制度从建国以来经历了数 次大的变革遥 合与发展遥由此袁作为野事关全局的重大政治改革冶袁 第一次变革系 1949年袁初步确立了行政监察 监察体制改革将不单单涉及国家监察制度的重构袁 制度遥 建国后袁叶中国人民政治协商会议共同纲领曳 还将对现有国家权力架构进行重大调整袁影响国家 渊以下简称野共同纲领冶冤明确规定袁野在县市以上的 宪法和政治治理结构与方式遥 各级人民政府内袁设人民监察机关袁以监察各级国 一尧野分久必合冶的历史逻辑院当代中国 家机关和各种公务人员是否履行其职责袁并纠举其 反腐败体制的历史变迁 中之违法失职的机关和人员冶遥 随后袁叶中央人民政 府组织法曳叶大行政区人民政府尧人民监察委员会 绝对的权力导致绝对的腐败袁在权力缺乏足够 试