我国现行地制度.ppt

（四）占用耕地补偿与基本农田保护制度 国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。 国家实行占用耕地补偿制度。 非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。 国家实行基本农田保护制度 18亿亩的底线 基本农田的范围： （一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地； （二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田； （三）蔬菜生产基地； （四）农业科研、教学试验田； （五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。 各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。 （五）土地整理制度 国家鼓励土地整理 县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。 （六）土地登记发证制度 国家依法实行土地登记发证制度。 土地登记内容和土地权属证书式样由国务院土地行政主管部门统一规定。土地登记资料可以公开查询。 确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。 我国现行土地制度 一、我国土地的基本制度 公有制 1.全民所有制 2.集体所有制 宪法第10条　城市的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。 任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。 ?一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。 二、我国农村土地制度 （一）历史回顾 1.农民土地所有制（1949－1952） 1950年6月，中央人民政府公布《土地改革法》 按人口将土地分配给农民 广大农民获得了土地，除法律规定属于国家所有的土地以外均属农民私人所有、允许农民享有私有土地的经营、买卖、出租权利 2.土地集中经营（1953－1958） 农民享有土地所有权，但土地交由合作社集中经营，农民以土地取得分红 限制农民土地的买卖、出租 3.集体土地所有制（1958－1978） 1858年8月，中共中央《关于在农村建立人民公社的决议》 将农民土地收归集体所有 集体所有的土地一律不需买卖和出租 4.土地承包制（1979年至今） 集体所有、农户经营 2002年，《农村土地承包法》通过 适用范围：耕地、林地、草地及用于农业的土地 发包方：村集体经济组织或村民委员会 承包方：集体经济组织成员 （二）流转 1.农村建设用地流转 集体土地所有权 “规划建设用地” 建设用地使用权 2.承包地流转 组织内 组织外 （三）集体土地征收（与流转的区别） 由国家先征收，再出让 征地批准主体： 国务院批准： （1）基本农田； （2）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； （3）其他土地超过七十公顷的。 征收国务院批准以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 土地征收存在的问题 （征收与征用区别） 1.征收范围过宽 公共利益被泛化 2.补偿标准过低 征收耕地的土地 补偿费为该土地征用前3年平均产值的6至10倍 安置费为4至6倍 3.补偿款截留严重 4.地方政府对征地的过度依赖 政绩工程 第二财政 5.征地程序不完善 征地决定不透明 被征用者的救济途径不畅  三、我国现行土地管理制度 （一）国有土地有偿使用制度 《土地管理法》规定“国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。”由于我国实行土地公有，因此土地有偿使用实际是指土地使用权有偿使用，因此该条又规定了“土地使用权可以依法转让。” 土地使用权取得的方式： 1.划拨 无尝、无期限 2.出让 有偿、有期限 3.其他方式 划拨范围： 1.国家机关用地和军事用地； 2.城市基础设施用地和公益事业用地； 3.国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； 4.法律、行政法规规定的其他用地。 地方政府招商引资提供企业优惠 采用划拨土地的方式 出让方式： 协议出让 招标、挂牌、拍卖 2002.5.9《招标拍卖挂牌出让