社会事务管理在和谐社会构建中的资源整合与体制创新.doc

社会事务管理在和谐社会构建中的资源整合与体制创新???? ［ 作者：张春龙????责任编辑：yao???? ????更新时间：2007-1-16???? ］ ? 关 键 词：和谐社会 社会事务管理 资源整合 体制创新 随着工业化、现代化的进一步推进，不断涌现出大量的公共问题，社会公共事务也变得多样繁杂。在经过20多年的改革发展之后，进入21世纪，我国的社会发展已经进入到了一个更高的发展层次，即构建和谐社会的阶段。社会（公共）事务以其公益性、非盈利性和限域性决定着人类生活质量，影响着经济和社会的发展。因此，在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出，要提高构建社会主义和谐社会的能力，“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，“完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源”。也就是要提高管理社会事务的本领，进一步提高依法管理社会的能力和水平，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。 一、社会事务管理的基本内涵及现状 社会事务并不是一个新名词，但对社会事务的理解，目前仍主要停留在民政部门的“社会事务管理”的内容之中。构建和谐社会需要具备管理社会事务的本领，这里的“社会事务”已经超越了狭义的“民政社会事务”的内涵。因此有必要首先弄清楚社会事务管理的基本内涵及目前我国社会事务管理的现状。 1、社会事务的基本内涵 人们进行生产生活面临的所有的事务，可分为私人事务和公共事务。构建和谐社会需要提高管理社会事务的本领，主要是提高社会公共事务的管理能力和水平。社会公共事务主要涵盖教育、科学、文化、科技、卫生、体育、环境等领域，包括公共财政、社会政策等。社会公共事务与人们日常生产生活密切相关，它的解决涉及到国家法律、政府政策，是国家和政府处理公共事务的基础。一般来说，社会公共事务具有以下三大特点: 公益性。公共事务产品和成果的享受对象是社会公众。也就是说，对于社会事务产品来说，只要某些人享用它，其他人也能同样享用它，要排除其他人享用是不可能的，或即使可能也要花费极高的成本。增加一人对它的享用时并不导致成本的增加。因此，公益型又可称为非排他性或非竞争性， 非盈利性。社会公共事务所追求的目标是共同的福利，公众可以享用其中的好处而不用付费，即使收费也只是为了补充公共品的成本。 限域性。具体的公共事务是有特定的时间和空间范围的。在不同的社会和经济的发展阶段会出现不同的公共事务，例如在市场经济下涌现的各种协会、仲裁委员会管理的公共事务。同时，社会性公共事务有社区范围、地方范围、全国范围，还有国际和世界范围的。 社会公共事务日益复杂化和多样化，完全由政府来承担是不现实的，某些社会公共事务由非政府组织来完成会更有效。经济学把社会公共事务称之为公共物品，也通常认为公共物品的提供不能靠市场，但政府不是公共物品的唯一供给者，很多由以非政府的方式(如中介组织、非营利组织等)来提供更有效。 我们通常所说的社会管理，实际上就是社会事务管理，主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。 社会事务管理在国外又称“公共管理”，管理目标是为社会提供品质优良的公共服务产品。包括两大方面：一是通过管理职能的发挥，实现社会资源的优化配置，为社会提供有形(硬件)公共服务产品。二是通过提高社会管理绩效，为社会公众提供无形的公共服务产品。 社会事务管理的内容有如下几个方面:社会事业中长期发展规划、年度计划，非赢利性设施投资，产业政策、行业规范、技术服务标准、定价，市场准入、市场法规、行政规章等行为规范，执法，管理系统内的制度建设、监督、考核，社会中介组织的培育及驻区单位的组织、协调。这就是管宏观、管行业、管市场以及法制化(宏观)、制度化(组织内部)的实质内涵。 加强社会事务管理的目的，就是通过发展社会各项公共事业，不断提高公共服务水平，创造一个安宁、平和、优美、有序的社会环境，从而改善、满足人民物质文化生活的需求。 3、政府在社会事务管理中面临的问题 政府在处理社会公共事务的过程中，面临以下难题: 一是公共事务的处理和公共物品的供给效率低下。查尔斯·沃尔夫在《市场或政府》中对政府的缺陷作了深入分析后指出，政府对公共物品供给的垄断，缺乏竞争机制，政府机构和官员缺乏像企业组织的成本效益观念和顾客意识，加上公共物品评价上的困难，社会对政府监督不力，使得政府提供公共物品经常是低效率。① 二是信息成本等原因会导致公共政策失误、失效。政府由于处于众多群体的外部，因此难以收集到不同的群体内部所储藏的知识和信息。这样，政府在通过制定和实施公共政策以纠正市场失灵时，就会受到公共决策体制的缺陷、信息的不完全、政策执行障碍、政府的政治偏好等因素的制约。另外，政府的干预结果具有不确定性。政府公共政策从