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都市拾荒：一项环境福利和就业政策探讨 中文摘要 拾荒俗称拣破烂，它的历史与文明的历史一样漫长，自原始公社解体以来， 拾荒者就一直存在于我国的各大城镇，所不同的是，他们随着历史的变迁也在 不断发生改变。新中国成立以后，受我国经济发展水平所限，城市中的垃圾数 量有限，遍及全国的专业回收系统就可以清理，这一时期拾荒者基本数量减少 甚至在一些地区一度绝迹。而在1978年实行市场经济体制以后，伴随着工业 化、城市化的迅速发展和经济发展人民生活水平的提高，城市中的垃圾数量与 日俱增，再加之我国专业的回收体系衰落，都市中的拾荒者不断增加，但是政 府对其仍没有建立相应健全的管理体制，使拾荒者的社会行为对都市的负面影 响日益凸现，成为社会大众关注的焦点。 我国正处于社会转型加速时期，政府在追求“GDP”的同时忽略了对环境 的保护，在追求经济发展的同时忽视了社会中弱势群体的生存发展机会，都市 拾荒作为都市贫困者的一种非正规就业形式正缓慢的自由发展，它一方面增加 了贫困者的谋生方式，另一方面对保护环境起到积极作用。因此，对拾荒群体 和行业的研究具有理论和现实意义。 本文通过对辽宁省S市拾荒群体一年多间断性的实地调查，界定了拾荒群 体的概念、描述分析拾荒群体的类型和特点，针对目前城市中生活垃圾的现状 及其处理办法，阐述了在市场条件下拾荒者追求个人经济效益的同时对环境保 护所起到的社会职责；分析了目前我国都市贫困的构成状况和政府采取救助政 策的实际效果，结合我国人口多，就业压力大的特点，进一步探讨了拾荒行业 对有劳动能力的贫困者提供就业机会的可能性与可行性；最后，我国改革开放 和城市化的迅速发展，促进了都市中生活垃圾的增多和拾荒群体的增加，基于 这样的现实状况，我国应借鉴国外发达国家与发展中国家对生活垃圾的处理办 法和对抬荒者的管理措施，强化垃圾分类回收、提高垃圾的处理能力，规范拾 荒者行为、完善拾荒群体的管理。 关键词：都市拾荒，环境福利，就业政策，社会政策 in TheJunkman DiscussionOn City：A EnvironmentWelfareand EmploymentPolicy Abstract The referredtoasJmnPoLantheChinese Junknmn,also being among the who andcollectthrownrubbish．Its commun弧arepeoplepickup history couldbetraced asaRerthe commune back猫early primitive the ofChinesecivilization．Junkmanhas in beenexistedChina’s beginning always and cities withthehistorical major unsurprisinglgtheyprogressceaselesslyalong vicissitude．SincetheformationoftheNew ratherslow China，Chinaseconomy andthenationwide can the