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城市实有人口管理中政府部门间的合作 ——以宝山区庙行镇为例 赵健瑁 摘要 近几年，随着我国改革开放的进一步深入，随着城市化进程的逐步加快， 人民生活水平的日益提高，农村富余劳动力大量涌入城市，城市人口流动性不断 增长，对政府部门来讲，对人口的管理难度不断上升。上海市第九次党代会明确 提出“坚持把人口管理作为社会管理的核心任务，市政府专题会议部署了“一 个部门、“一支队伍”、“一个信息平台’’为主要内容的实有人口管理工作，为推 进上海人口综合管理指明了方向。2009年全市又以实有人口管理“两个全覆盖” 为工作主线，扎实推进上海实有人口管理工作。2 从公共管理视角，当今对实有人口的管理主要从两个视角展开：一是集中 在户籍制度改革、流动人口管理等方面，强调对人口的控制性管理：二是关注社 区的老龄人口、贫困人口、社区教育、社区服务等问题，强调对人口的服务性管 理。这其中，基层政府组织起着至关重要的作用，基层政府各部门间如何优化组 合，加强合作，通过各种途径手段，实现上述两个目标的双赢共管，是本文着重 探讨的内容。 本文以上海一典型的城镇——庙行镇为例，分析研究了庙行镇的人口现状、 人口管理现状、对庙行镇未来人口发展趋势的预计以及政府部门在人口管理中的 缺位、失灵等现象，提出建立信息网络是当前加强和协调政府部门对实有人口管 理的有效手段，加强信息化管理完善实有人口管理。 关键词：实有人口 公共管理 政府合作信息网络信息化管理 中图分类号：C931．2 2上海公安研究2008．3第55页何鹤蒋旭峰万疆‘积极探索加强实有人口管理的方法和途径》 ⅢY ¨ii■■I Ⅲ9Ⅲ7 jjjj●■- 肌7…3删7 The OfGovernmentIn Real Cooperation City Population …一Focusi On Distract ng MiaohangTown，Baoshan ABSTRACT These ththefurther ofChina’Sreform years．wi deepening the urbanization opening—up，withgradual processaccelerating， of numberof r standards，a surplus increasingpeople’S1lying large into theurban is labor cities，and swarming mobilitygrowing．A of governmentdepartmentsconcerned，themanagementpopula isonthe Ninth sta PartyCongressclearly difficultyrise．Shanghai ‘‘Persistinthe