公共行政中的对策研批判与反思.PDFVIP

中国人民大学学报 2008 年第 2 期 J OU RN AL O F R EN M IN UN IV ER SIT Y O F C H IN A No2 　2008 公共行政中的对策研究 :批判与反思 刘亚平 　　[摘要] 　公共行政领域充斥着各种对策研究 。由于对策必须是具体的、可操作的 ,它使得公共行政研究 被实践者所面临的具体问题所牵引 ,在当代问题中跳来跳去 ,难以形成累积性的知识基础 ; 引导研究者过于关 注实务细节 ,而不能抽象思考现实问题 ,从而极大地伤害了研究指导实践的能力 。这种对策导向的研究危害 了公共行政研究的品质 ,加剧了公共行政的身份危机 。公共行政研究应当定位在帮助实践者更好地理解其身 处的现实上 ,这样才能真正有效地指导公共行政的实践 。 [ 关键词] 　公共行政 ;对策研究 ;实践 ;反思 ( ) [作者简介] 　刘亚平 :行政学博士 , 中山大学政治与公共事务管理学院副教授 广东 广州 510275 　　公共行政学似乎 自产生之 日起就危机重重 , 对公共行政领域学术研究的批评也往往集中于对 ① 策研究的滞后性和不具体 、不具备可操作性 。本 其合法性地位一直受到质疑 。如何化解危机 ,还 公共行政学在大学学科体系中应有的地位和尊 文要讨论的就是这样一些问题 : 以为实践者提供 严 ,一直是公共行政学者孜孜以求的事情 。在这 具体工作指引为 目标的对策研究是否可能 ? 公共 种种努力之中 ,构建理论与实践的关联性 ,成为学 行政研究应当如何指导实践 ? 者们努力的核心 。“公共行政学的永久任务就在 [ 1 ] ( P3) 一 于研究和改进公共部门的管理实践” ,应用 性使得公共行政学不同于其他社会科学 。公共行 政学者们似乎有着一种不谋而合的理念 :公共行 尽管公共行政学领域充斥着各种各样的政策 政学的应用性体现在它在多大程度上能够帮助我 建议 ,但却多被束之高阁 ,无人问津 。这似乎不只 们改进公共部门的管理实践 。因此 ,很多学者将 是公共行政研究存在的问题 ,正如科恩和加雷特 主要精力投入到为实践者在实际工作中碰到的问 所指出的 ,在整个社会科学领域 ,尝试运用知识来 [2 ] 题提出改进对策上 ,而实践者也往往向公共行政 改进政策的努力往往是令人失望的。 我们看到 研究寻求具体对策方面的指导 。许多论文都是以 的是这样一种局面 :社会研究的许多供应者和使 “问题 、原因、对策”三部曲方式构成的 ,而论文的 用者都不满意 ,前者是因为没有人听他们的 ,后者 [3 ] ( P1) 重点都在于构建对策 。如果一项研究没有能够提 是因为他们没有听到自己想要听的。 这一问 出改革的对策和建议 , 也被认为是有所欠缺的。 题在公共行政领域显得尤为严重 , 因为公共行政 　　①　台湾学者江明修认为公共行政的危机有四种 ,“合法性危机”、“研究品质危机”、“学科认同危机”与“信任危机”。前三者属公共