边境口岸市研究.doc

我国陆地边境口岸县设市研究 蔡翼飞 （中国社会科学院，人口与劳动经济研究所，10028 [摘要] 陆地边境口岸是国家开放格局中的重要支点。提升口岸地区的经济地位，完善口岸的社会功能，将口岸打造成集聚要素的平台，不仅有利于培育西部地区新的增长点，也有利于维护边疆稳定和民族团结。启动陆地边境口岸县设市区划调整，是促进该类型区发展的重要“抓手”，也是实现新型城镇化战略提出目标的重要任务。本文主要是考察口岸设市的可行性，确定科学的设市标准，提供初步的设市方案。首先基于县级数据考察了口岸地区的经济、社会发展状况，分析了口岸设市的意义，以及面临的机遇和挑战，提出了口岸设市的原则和标准，并对可能设市的口岸县进行了筛选，最后给出推进口岸县设市的政策建议。 [关键词] 边境口岸 设市标准 城镇化 我国有漫长的陆地边境线，与14个国家接壤，分布有众多的边境口岸，这些口岸是中国与相邻国家经贸交流的“窗口”。如果说改革开放以来的30多年中，中国对外开放战略重点是“向东开放”，那么随着沿海地区贸易增长速度放缓，以及周边国家与中国经贸合作日益活跃，那么未来深化开放战略必然要重视“向西开放”。当前，我国正在大力推进新型城镇化战略，在此背景下，依托口岸建设边境城市，凭借城市提升口岸功能，对带动西部地区追赶全国城镇化步伐具有重要的意义。这一点也在国家重大战略决策中也得到了体现。《西部大开发“十一五”规划》中指出要推动重点口岸城镇跨越式发展，《国民经济和社会发展第“十二个”五年规划纲要》中提出重要边境口岸逐步发展成为中小城市。《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出培育壮大陆路边境口岸城镇，确立了面向东北亚、中西亚、东南亚和南亚四个方向的38个重点建设边境口岸城镇。 近年来，边境口岸发展方面的研究成为区域发展领域的热点问题，现有文献主要从三个方面加以讨论。首先是对口岸自身发展现实进行考察。郭来喜（1994）对口岸的类型进行了较为全面梳理，按照管理层次可分为一类和二类口岸，按照口岸运输方式可分为空运口岸、陆路口岸和水运口岸，按照空间位置可分为沿海、内陆和沿边口岸。张国坤等（2003、2005）对陆路边境口岸的空间分布和类型进行了考察，并对口岸地区发展现状与问题进行了剖析。戴鞍钢（2004）从历史的视角审视了中国陆地边境口岸发展与其腹地的互动关系，指出了东西部地区的口岸发展巨大差距形成的原因。其次是分析口岸在经济格局中的影响，特别是强调口岸对腹地的经济一体化。周一星等（2001）探讨了口岸城市与其经济腹地的互动关系，他们认为二者的动态耦合作用结果形成对外经济联系区，以对外联系区为依托可以更好地促进边境地区对外经贸合作的开展。张爱珠（1999）在分析各类口岸城市基本特征的基础上，提出口岸城市和其经济腹地实现经济一体化是必然的趋势。最后是对边境口岸城镇发展的意义与推动政策进行探讨。胡公民（2008）指出边境口岸城镇发展的重要意义，筛选了一些能够作为发展重点的边境口岸城镇，并对提出了推动口岸城镇发展的思路与建议。 通过对文献的梳理，结合对经济发展现实的思考，我们认为对边境口岸的研究尚存在两面不足。一是对口岸地区基本的特征事实缺乏科学的分析。现有对口岸特征事实的描述停留在定性研究的基础之上，对其经济发展水平、城镇化进程和基本公共服务配置缺乏定量考察，因而对其发展存在问题的认识不够深刻，提出的政策也缺乏可靠的依据。二是对口岸地区发展政策建议缺“抓手”，欠缺破解口岸地区发展瓶颈有针对性的策略。从国家的发展战略出发，结合当前研究不足，我们提出启动口岸县设市区划调整，以此作为促进口岸乃至边境地区发展重要的政策“切入点”。 本文安排如下：首先以口岸所在的县（县级市）行政区与为研究对象，详细地测算边境口岸地区的经济、社会发展现状。探讨城市的基本内涵，考察中国现有的设市标准和国外发达国家的经验，在此基础上提出了口岸县设市的基本原则和指标体系，进而筛选能够作为设市对象的县。最后，提出促进口岸地区发展和加快口岸县设市工作的政策建议。 一、我国陆地边境口岸基本状况 陆地边境口岸原本指人流和物流从国内出口陆地接壤国家或者进入的通关口。但随着贸易交流的增长，在口岸周围及毗邻的中心城镇，一些具有交通运输成本优势的地点开始不断聚集经济活动和人口。对口岸的分析不仅应包括是口岸本身，还应包括口岸附近的城镇及其所在的行政区域。按照现有的分类体系，口岸分为一类和二类。一类口岸由国家设立，一般选择那些发展基础比较好、贸易规模较大的口岸。二类口岸则由所在省设立，与一类口岸有一定差距。显然，设市对象主要从一类口岸中产生，故以下只考察一类口岸所在地区的状况。 1. 边境口岸广泛分布于沿边各省 我国沿边境共有一类对外开放口岸73个，分布在我国东北、西北和西南三个方向的边境线上，拥有一类口岸的省区有8个，包