山东海水养殖业转型升级的财政政策取向-海洋开发与管理.pdf

海洋开发与管理 年 第 期 ２０１３ ４ 　 ９０ 　　　　 山东省海水养殖业转型升级的财政政策取向 何 晶，杨 林 　 　 （中国海洋大学经济学院 青岛 ２６６１００） 　 　 摘 要：公共经济学认为财政政策在推进海水养殖业转型升级方面具有不可推卸 　　 　　　 的责任。针对山东海水养殖业目前存在种质退化、养殖灾害频现、基础设施功能脆弱、科 学研究与科技推广滞后、产业风险保障机制缺失等制约因素，加强财政政策的助推作用成 为当前山东省推进海水养殖业转型升级的正确选择。 关 键 词：海水养殖业；养殖模式；财政政策；财政投入 　 　 　　海水养殖业的发展是缓解海洋渔业资源紧 施建设、技术研究与推广、环境保护等公共物 张、带动水产品加工升级和提高渔业产值的关 品的提供方面容易出现 “市场失灵”。 键。近年来，海水养殖业是沿海省市发展快速 １１ 公共物品 　 的产业之一，黄蓝两大战略的实施，为山东海 萨缪尔森于 １９５４年在 《公共支出的纯理 洋经济产业，包括海水养殖业，指出了一条调 论》中给 “公共物品”下了定义。他认为，公 结构、转方式的产业发展道路，对海水养殖业 共物品是一个人的消费不会减少他人消费的物 的转型升级起到促进作用。同时，在海陆联动 ［］ １ 品 。也就是说公共物品是具有非排他性和非 发展沿海经济的形势下，沿岸水产养殖业出现 竞争性的。随后，一些经济学家对公共物品又 用地、用水和环境污染等诸多挑战，同时养殖 提出了效用的不可分割性和消费的不可抗拒性 产品自身种质退化、病害灾难频发等。现如今， 这两个特征。由于这些特征，使得以市场方式 山东省海水养殖业应借全国发展海洋经济之势， 配置公共物品容易出现 “免费搭便车者”和 响应山东半岛蓝色经济区发展的号召，在财税 “公地悲剧”现象，进而达不到帕累托效率的最 政策支持下稳步推进转型升级的步伐，延续 佳水平。林达尔均衡也表明公共物品的需求者 “世界养殖看中国，中国养殖看山东”。 不可能根据自己的需求量，提供所需要的货币 １ 财政政策支持海水养殖业发展的理论 资金，即相对于有限的资金供应，公共物品必 　 依据 然是供给不足的。也就是说，私人部门是无