城镇化应用推广与战略在新农村建设中应用.docVIP

城镇化应用推广与战略在 新农村建设中的应用 赵水霞 学好：062l3m1009 研究城乡建设发展战略，首先应从区分城乡社区概念开始。 当前，学术界、政府文件及报刊文章中，不时出现诸如“城镇”“小城镇”“小集镇”“乡镇”“村镇”等社区概念。由于在使用这些社区概念用语时，缺乏统一的释义和规范化，对同一个社区，有的称之为“小城镇”，有的称之为“小集镇”，又有的称之为“乡镇”、“村镇”等等，常给人以模棱两可，含混不清，以致相互矛盾之感，从而造成混乱和误解。例如，有的把“小城镇”理解为 “小城市”和“集镇”的简称，因而认定农民自带口粮到“小城镇”落户，不单是指建制镇和非建制镇，而且还包括已设市建制的小城市在内；有的却认为“小城镇”是指“非建制镇”一类的农村“墟”“场”之类的“小集镇”；有的却又把“小集镇”“村镇”理解为仅仅是指设有代销店的农村居民点，因而限制村经商专业户只能在本地或生产大队范围内经营。 可见，无论从科学研究工作，还是从社会现实需要出发，对这类城乡社区概念及其分层问题，作统一的规范化的释义工作，是十分必要的。本文拟就此作点初步偿试。 一、对城、镇、村概念本质特征的再认识 及其划分的边界条件 聚居是人类的天性。人类的聚居形式，从来就是由社会生产力的性质所决定的。 我们在当代社会经济考察中，从直观上就能发现，人类聚居区的形成和分布格局同自然界的生物群落有着相似之处。例如，各种大小规模不等的城市、集镇和村庄的排列组合，它们总是处于一种有序的群落状态，构成一个完整的系统，彼此既处于同一区域内而密切联系，又保持着一定的空间距离而互有区别，很少是“茕茕孑立，形影相吊”。如果我们将所有这些人类聚居的社区按照它们各自数量的多少，规模的大小，彼此间的相互关系和影响范围，依次排列、叠合起来，用图形来表示，几乎可以构成一座完整的金字塔式的图形。我们暂且把它称之为“城乡社区链” 这一客观上早已存在的人类聚居系统，作为整体，从宏观角度观察，它是社会、经济载体的一个综合系统。同时，也是对一定社会、经济区域内所有城市、集镇、乡村的总称。而城市、集镇、乡村，则分别是这个综合系统中的子系统，它们又各自分解为一个个独立的社会经济载体。 城、镇、村这三个社区概念，虽然由于汉语不习惯使用单音节词，都分别冠以“城市” “集镇” “村庄”等双音节，但未能改变原词内涵的基本意义，人们也并不因此而混淆它们彼此间的区别和界线，总是认定城就是城市，镇就是集镇，村就是村庄。例如北京市、重庆市，不管还有没有“城”之类的构筑物，但人们从它们现实的空间结构、经济结构和社会结构，就能断定其基本属性是属于城市。 人们对城乡社区的这种认识，如同这些社区的发生和发展一样，是随着社会生产力的发展，社会经济生活实践的积累而逐渐形成的。并因习以为常而变成规范性的共同概念，有着统一的释义和用语习惯。 城市、集镇、村庄都属于区域性的社会经济载体。它们彼此联系，相互依存，构成统一的社会有机体。这是共性的一面。但是，它们又都有着各自不同的空间结构体系、经济结构体系和社会结构体系，从而形成各自独有的职能和本质特征。我们的任务就在于认识它们的特殊性方面。 在当代历史条件下，城市已由最初的以“城”为主的阶段，演变为以“市”为主的阶段。城市的本质特征总是同工业生产、商业贸易和社会服务三项主要职能紧密连接在一起的，并以此为凝聚力，集合成一个人口密集，规模宏大，辐射面宽，超越某种行政区划范围而独立发展起来的经济社会载体，成为一个完整的系统。 乡村是与城市相对应而言的。它是从事农业生产和农业劳动者居住的社区，因而也叫“农村”，也是城市和集镇分娩出来的母体。但是一经分娩出来，城市与村庄之间，集镇与村庄之间，无论在空间结构、经济结构和社会结构上，还是在职能上，都是截然不同的。它们在区域性特征，职能区分和结构上的不同只是社会劳动分工程度日益发展的结果和外化。马克思曾经指出：“一切发达的，以商品交换为媒介的分工的基础，都是城乡的分离。可以说，社会的全部经济史，都概括为这种对立的运动。”(《马克思、恩格斯全集》第2 3卷第3 00页)。我们通过对四川凉山彝族聚居区考察就可以得知，在人类社会早期，社会劳动还没有发生分工之前，当农业劳动和手工劳动直接结合的前提下，整个社会是一个没有村和城市差别的天然统一体。因为那时还没有多余的产品可供交换，用不着也不可能形成专供商品交换的场所。 集镇是介于城市和乡村之间的一个中间过渡的地带。它是把城市和乡村这两个截然不同的社区有机的联接起来，构成一个完整的城乡网络系统的纽带，因而也就成为这个综合网络系统中的一个重要组成部份。它以亦城亦乡为其主要特征。在空间结构上，既有接近乡村的自然景观，又有近似城市的那种相对集中的人口、公共设施、建筑群体和交通网络；在经济结构上，它是以城市为依托，既有相对集中的