生态农村建设法律保障机制研究.docVIP

我国生态农村建设的法律保障机制研究 　　建设生态文明，是党的十七大提出的重大战略任务。我国是农业大国，农村在我国市场经济建设中占有极其重要的地位。农村作为市场经济建设的重要基地,承载着劳务输出、资源供给、市场需求、资金来源等功能和作用。与此同时, 在建设生态文明的进程中农村作为全国的生态屏障，发挥着基础性作用。因此,我国生态文明建设必然基于农村的生态环境的保护与改善，在新农村建设下进行生态农村建设势在必行。 　　一、生态农村的概念和内涵 　　尽管我国政策法律文件没有关于“农村”的法律定义,但是“农村”作为家喻户晓的日常用语却是不争的事实。蔡守秋教授认为,可以将中国农村的大体范围界定如下:农村是以从事农业生产为主的农民为主要部分的人们作为其聚居地和经常生产场所的区域。 　　生态农村建设从改善农村人居环境入手,协调各种利益关系、统筹各个方面,调动社会各界力量帮助、引导农民优化生态环境、发展生态经济、建设生态文化,建设美好家园,既涵盖了生态的理念,又体现了可持续发展的新思想,同时突出了以人为本的宗旨。生态农村建设是基于保证农村生态环境良性循环前提下,从经济发展、村容村貌、生态环境、社会文明等方面因地制宜地进行全面生态化建设,把农村地区建设成为村容整洁、环境宜人,各产业协调发展,人与自然、人与人之间和谐共生,社会、经济、生态之间协调、可持续发展的新农村。即将农村改变成为农村经济生产清洁化、村容村貌整洁化、资源利用可持续化、社会环境和谐化的生态农村。 　　二、我国农村存在的生态环境问题 　　当前,我国农村生态环境形势不容乐观。由于一直以来我国污染治理和环境治理的重心主要放在城市,广大农村地区被边缘化、几乎成为被环保遗忘的区域,导致农村潜伏着巨大的生态危机，呈现出环境危机与生态危机并存局面，主要表现在： 　　(一)环境危机 　　1.农业生产污染日渐突出 　　首先是面源污染。我国是世界上化肥、农药使用量最大的国家。流失的化肥和农药造成了地表水富营养化、地下水污染。其次是畜禽养殖污染。当前农村畜禽养殖大部分仍采用传统的放养模式，这种模式既导致有害病毒扩散和传播,成为一些传染性疾病流行的重要根源，同时又极大地影响农村环境。 　　2.工业生产污染日趋严重 　　乡镇企业生产污染严重，造成农村生态环境恶化。在大部分农村，乡镇企业布局分散,技术落后,大多没有污染治理设施。这些企业偷排、超排污染物和肆意排放污染物造成严重的环境污染。加之近年来城市重污染工业企业向农村转移，更加剧农村环境污染。一些乡镇企业主为谋取暴利，采用大量掠夺式的采石开矿、挖河取沙、毁田取土、陡坡垦殖、围湖造田、毁林开荒、竭泽而渔等行为,使得农村污染不断加剧,导致一些地方生态系统遭到严重破坏，引发生态危机。 　　3.生活污染加剧 　　长期以来我国农村村寨建设缺乏规划,或虽有规划，但农村基本卫生设施缺乏、道路缺少硬化、畜禽散养、废弃物乱堆乱放、人畜居住混杂、生活废水随意排放、落后的能源利用方式等问题依然普遍存在,严重影响了农村的生态环境卫生。 　　(二)生态危机 　　我国农村目前存在的生态安全隐患不可小视，对生态安全的威胁体现在环境污染、资源枯竭的环境危机与外来物种人侵导致的生态危机。 　　1.传统经济发展模式给农村带来的生态环境危机 　　我国农村生态环境形势不容乐观，表现为水资源缺乏、水源污染严重，耕地资源锐减，部分区域地下水超采严重，土地沙化严重。如果遵循传统的发展模式发展，自然生态系统破坏、资源供给瓶颈制约也将日益突出。 　　2.外来有害物种人侵带来的生态灾难是对农村生态安全的又一主要威胁。所谓外来物种人侵是指某一生物物种从其自然分布区通过有意或无意的人类活动而被引入，在当地的自然或半自然生态系统中形成了自我再生能力，并在缺乏天敌等制约因素的新环境下繁殖、扩散，进而对当地生态环境、社会经济产生难以估量的负面影响，甚至带来灾难性的后果。根据中国农业科学院生物防治研究所的调查估算，我国每年仅10种主要的外来人侵生物造成的经济损失就达574亿元人民币，而这些损失主要在农村。 　　三、生态农村建设法律保障的必要性分析 　　建设生态农村离不开法律的支持和保障。生态农村是一种新的发展理念,是对传统的经济发展理念、资源利用模式和环境治理方式的重大变革。由于我国生态农村建设还处于起步阶段, 建立生态农村仍然面临一些难题,这些难题需要运用行政、经济、法律等多种手段加以解决。而法律作为国家调控政治经济和社会发展的最高形式,具有规范性、稳定性、强制性和极大的权威性,其作用和效力是其他手段无法替代的。因此,用法律手段来引导、规范和保障生态农村的建设和发展方为最佳选择。 　　(一)生态环境等公共资源的“私人”使用与社会付出成本的不对称性 　　在传统的生产、消费模式下,某些污染和废弃物的排放不计成本, 资源的