整合培训资源创新培训机制推进统筹城乡就业 - 重庆市人力资源和社会 .doc

整合培训资源 创新培训机制推进统筹城乡就业 文 / 张国光 一、技能培训现状 　　（一）培训现状 　　黔江区现有人口52万人，其中劳动力31万人，小学以下文化程度的占42.4%，初中文化占52.5%，高中及以上文化占4.8%。现有劳动力技能培训学校15家，已开展各类技能培训4.9万人，每年还有2万人需要职业技能培训，任务十分艰巨。 　　（二）培训方式 　　坚持“政府推动、市场运作、部门配合、农民受益”的原则，以市场导向为导向，农民自愿参加培训、自主选岗就业，在培训形式上突出灵活性。一是就地培训转移。就是劳动力在本地（街道、镇乡）接受培训并就业；二是异地培训转移。就是在政府组织下，到区外接受培训并就业；三是院校教育培训面向企业推荐就业；四是校企结合，定单、定向培训转移就业。 　　（三）培训的特征 　　一是培训基地广泛。对培训机构不限行业类别，不限所有制性质，只要具备职业培训资质和独立法人资格条件，有安排受训农民就业能力，均可成为培训主体。二是培训方式灵活。以短期培训为主，开展校企联合、“订单”培训，做到有的放矢，按需培训。三是培训专业多样。开设缝纫、电焊工、美容美发、建筑、机械加工、家政服务、市场营销等用工量大的专业，打造“黔龙海运”、“黔江钻井工”、“黔江缝纫工”等劳务品牌。 　　二、存在的问题 　　（一）培训内容和培训模式单一。一些学校受多年来传统学历职业教育观念的影响，文化课、专业理论课成为农村劳动力培训的重点，忽视了技能操作的教学内容，学校的实作设备不足，实验实习基地也缺乏先进性和示范性。使许多参加培训的农民要么接受课本知识十分困难，要么对一些专业只是流于纸上谈兵，不能适应实际操作的需要。 　　（二）师资和设施设备不足。目前，培训学校的师资十分缺乏，尤其缺乏一些业务理论水平高、专业技术强的高级技工教师；同时一些培训学校的实验实习设备也大多是生产一线淘汰下来的旧次设备，有的学校更是缺乏起码的教学、实习、实训设备、更谈不上教学设施和教学手段的现代化，这样的条件根本不能满足当前培训工作的需要。 　　（三）培训与就业的联系不紧密，没有形成品牌效应。一些培训学校还没有树立以就业带动培训，以就业促进培训的办学理念，认为学校仅是一个培训劳动力的地方，不愿投入更多的成本。 　　（四）培训资金短缺。尽管当前各级财政都拿出了大量的资金对劳动力技能培训进行补助，但还是远远不能弥补培训支出的需要。据调查，对1个劳动力开展15—90天技能培训，平均费用上千元，但除了政府100――1100补贴外，尚需近千元的费用支出，加重了很大一部分人的负担。而区政府在筹措培训资金时也较困难，制约着培训工作的有效开展。 　　（五）培训资源分散。多部门掌握多个项目的培训资金，不利于培训工作的统筹协调，不利于培训资金发挥最大的效用。 　　三、创新培训机制，提高培训质量 　　（一）科学规划，明确目标任务。制定全区劳动力技能培训规划，力争到2012年全区的劳动力培训人数达到10万人以上，即每年培训2万人以上，培训合格率、职业技能鉴定合格率和就业率分别达到90％以上。具体规划如下表。 全区2009-2012年劳动力技能培训规划表 　　 　　（二）加大组织领导，强化考核力度。区政府成立劳动力技能培训领导小组，统筹决策全区技能培训资源整合工作。领导小组下设办公室在区劳动保障局，与区农村劳务开发领导小组办公室合署办公，负责全区劳动力技能培训的牵头抓总，定期召开联席会，专题研究培训工作中的相关问题，研究制定全区劳动力技能培训中长期规划并组织实施、培训任务的分解和计划的下达、对培训项目实施单位考核奖惩、培训机构监督管理、培训质量监管及培训后的就业等工作。同时落实各部门责任，细化目标任务，上下联动，强化工作措施。区政府把各项目实施单位在培训计划和资金争取完成情况纳放年度综合考核，严格奖惩兑现。 　　（三）整合培训资源，建立统筹城乡的职业培训体系。整合范围包括区劳动保障局实施的“就业再就业培训”、区农业局实施的“阳光工程”培训、区扶贫办实施的“雨露计划”、区统战部实施的“温暖工程”、区民宗委实施的“暖冬工程”、区建委实施的“建设行业惠农转移工程”、区教委实施的中职学历教育等培训项目。实现整合培训机构、对象、内容、计划、资金、质量认证；统筹决策、规划、资源、标准、政策、买单和服务。 　　第一，整合培训机构。区劳动保障局按照原劳动保障部《民办职业机构设置标准》对培训机构进行审查、评估，一年一评。经审查不合格者，限期整改，整改期满仍不合格的，取消办学资格。审查合格的，可以参加劳动力技能培训招投标。招投标由区劳动力技能培训领导小组办公室牵头，相关项目实施单位协同，做到公平、公正、公开，于每年年初按程序进行。对中标的培训机构，引入市场竞争机制，对全年培训任务完成情况量化考核，实行末位淘汰制，被淘汰