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总则 总则 第一条 根据《铁路建设工程施工招标投标实施细则》（铁建设［2012］92号）、《哈尔滨铁路局路外投资工程建设管理实施细则》（哈铁总函［2012］233号）及哈铁投资集团《关于规范企业经营管理工作的若干规定》（哈铁投资管[2012 ]101号）、《哈尔滨铁路投资管理集团有限公司合同管理办法》（哈铁投资管[2012 ]98号）等文件要求，为加强对工程项目的全过程管理，使工程承、发包和承发包价格管理更加有序可控，使承、发包管理工作规范化、标准化、制度化，加强自身约束，有效规避各种风险，特制定本办法。 第二条 集团公司对所要承建和分包的工程需进行集体研究决策，集体论证是否可行，确定是否承建和分包。并按照相关法律法规及要求，针对自身承建施工能力，确定集团公司是否将承揽的部分单项专业工程进行分包和劳务分包，确定后通过竞价方式分包给具有资质专业特长的施工队伍、劳务队伍。 第三条 本办法适用于哈铁工程建设有限公司工程项目施工承包、发包及其监督管理。 Text 第四条 集团公司成立工程项目施工承包、发包管理委员会：主任由集团公司总经理和党委书记担任；副主任由主管副总经理担任；委员由集团其它班子成员及党委助理、工程管理部、人力资源部、技术管理部、安全质量部、物资设备部、计划财务部部长担任。 第五条 承包工程项目必须经过承、发包管理委员会研究决策方可实施，如遇特殊情况时间较急的工程项目，不能及时上会，应建立沟通机制，由管委会副主任负责沟通决策，事后管理委员会联签确定 第六条 管理委员会职责： 1.对工程施工项目承包、分包的决策、监督及管理。 2.掌握工程施工信息，确定承包、分包的工程施工项目。 3.审定集团竞价方案，跟踪竞价全过程，确保竞价过程中的公平、公正。 4.审核竞价结果，确定符合工程项目施工要求的施工单位。 5.制定施工承包、分包管理的实施细则、分包专项类别以及相应的资格条件、统一的分包合同格式和劳务合作合同格式。 6.建立健全承包、分包管理制度，负责对分包的合同签订与履行、质量与安全管理、费用支付等活动监督检查。 7.定期召开会议，研究确定工程项目施工的承包、分包方案。 管 理 机 构 职 能 第 三 章 第 七 条 第四章 分包单位管理 第四章 分 包 单 位 管 理 第四章 分 包 单 位 管 理 第九条 施工项目分包。 1.施工项目分包，是指工程总承包单位可以把工程总承包范围内的非主体工程且专业性不强的部分工程项目或劳务，通过竞标的方式分包给具有专业施工能力的施工队伍或劳务队伍完成。 2.项目分包单位必须具备相应的承包主体资格，即具有承包法人资格，相应的资质等级资格，在资质等级范围内自行完成所承包的任务。 3.集团内部有能力施工的项目不得外包，必须自行施工，集团鼓励劳务分包，能劳务分包的不专业分包。 4.集团内部自行施工的工程项目，工程项目部要配齐、配全项目组织机构人员，即：项目经理、技术负责人、技术员、质检员、安全员、材料员、核算员、施工员、实验员，并且相关人员要持证上岗。 第十条 工程项目施工分包决策程序。 ⒈标的额在200万元以内的工程项目，集团各分（子）公司、直属项目部应在集团审定合格的施工队伍备案表中按照集团竞价办法选定劳务分包施工队伍及专业分包队伍，上报集团承发包管理委员会批准确定，并执行联签审批制度。 ⒉各分（子）公司、直属项目部不允许把单项工程进行支解分包。 ⒊工程造价超过200万元以上的工程项目，执行集团内部竞价。 4.内部竞价原则： （1）对历年来承揽过工建集团施工项目的施工队伍，各分子公司、直属项目部统计，并上报集团工程管理部进行审核登记，在集团工管部备案，。 （2）专业分包队伍和劳务分包队伍确定原则：以各工程承建单位（分子公司、直属项目部）推荐及分包单位自行报名相结合，限于集团审定合格的备案表中选出符合报名条件的施工队伍。如施工单位不在备案表中，则应对其进行审核，集团定期审核施工单位，审核合格经承发包管理委员会批准后方可添加集团备案表中，并允许进入集团竞价平台群网，凡未经审核未在备案表统计的施工队伍一律不准参与竞价。 （3）竞价控制价格按施工图工作量、施工概算及现场实际情况，测算后确定，竟价控制价格由集团工管部及承建管理单位（即各分、子公司及直属项目部）共同确定。 （4）竟价控制价格确定后，施工单位按此价格竞价，不得高于竞价控制价和不得低于工程成本价为原则。 （5）施工队伍选定后严禁将工程非法转包、分包。 （6）需要竞价的工程项目，在竞价网群中发布，各公司、项目部、施工单位了解信息，参与竞价。 第十一条 建设工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。 ⒈专业工程分包，是施工总承包企业将所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的专业承包企业完成的