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（1）宪法中的紧急权条款 紧急状态，是指发生或即将发生特别重大突发事件，需国家机关行使紧急权力予以控制、消除其社会危害和威胁时，有关国家机关按照宪法、法律规定的权限决定并宣布局部地区或者全国实行的一种临时性的严重危急状态。 可从以下四方面来认识： * 国家面临严重危害威胁 根据突发事件的严重性和紧急程度，突发事件可以分为一般突发事件和特别严重的突发事件。 对一般突发事件引起的危机情况，国家可以根据一般的法律进行控制，个人和单位也可以进行自救自助。 但危机情况严重危害到较大范围内社会生活正常甚至威胁国家安全时，就需要通过法律程序使整个国家或者某区域进入一种临时性的非常状态，以便使国家可以依法采取特殊措施及时控制危害。 * 紧急状态与普通应急情况的主要区别，在于危害和威胁的社会公共性、社会整体性和极端严重性。即紧急状态面临的是最高程度的社会危险和威胁。 * 国家机关行使紧急权力 由于国家本身和社会整体利益受到威胁和危害，国家必须享有为控制这种极端威胁和危害所必需的紧急权力，采取有效和合法的一切措施。紧急状态下国家活动的主要特征，是国家权力呈现向行政机关集中的趋势，并主要由行政机关实行集中统一指挥和采取非常控制措施。如果客观情况并不需要具有这种特征的国家活动，采取一般法律措施就可以控制局面，那就不需要实行紧急状态。 * 非常社会义务 紧急状态下受到极端严重威胁和危害首先是国家和社会的整体利益，为维护、保全国家和社会整体利益，社会成员将作出一些牺牲，法律赋予的一些权利将受到一定限制，个人财产可能被征用。 从国外的情况看，实行紧急状态、克服紧急状态危机是要付出高昂代价的，这种代价不仅是物质的，还有人们的心理和精神的，不仅是财产的，还包括法律制度的（中止宪法、法律确定的一些制度等）。因此，实行紧急状态的条件和期限都要受到严格的限制，绝对不允许将紧急状态永久化，一旦实施紧急状态的条件不再存在，必须依照法定程序及时宣布解除。 * 非常法律形态 实行紧急状态的目的是通过对国家一些权力的调整、对社会成员一些权利义务的重新确定，以及时、有效地控制、消除威胁和危害。换句话说，就是要对一些重要法律问题做出新的安排，而且这种新的安排就是要赋予国家一种特别权力，可以对宪法和法律关于国家活动和个人权利的某些规定加以调整。从这个意义上，紧急状态是一种法律状态、是一种宪法性制度。作为一种法律制度，紧急状态要回答的问题是，如何 紧急情况下使国家的活动有所遵循，不允许任何人和任何机构以克服危机为由脱离法律的规范、约束而为所欲为。在宪法意义上，任何国家活动，即使是为了克服严重社会危机的行为，都需要在法律授权范围内开展活动，都有向人民说明其正当性的义务。 * 总结： 实行紧急状态对一国的政治、经济和社会伤害都会很大，是不得已采取的断然措施。因此，各国都把有效预防、及时应对各种突发事件、减少紧急状态的发生，作为治国理政的重要目标。 * 紧急状态的决定机关和权限 紧急状态的决定，是国家机关在紧急情况发生后是否进入非常法律状态的重大决策。这一决策包括停止执行宪法、法律的某些规定，属于最高国家机关的核心职权，必须由宪法作出规定。 * 根据宪法第六十七条和第八十九条的规定，有权决定紧急状态的机关分别是全国人大常委会和国务院。其权限划分是：全国人大常委会有权决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态，国务院有权依照法律规定决定省、自治区、直辖市范围内部分地区进入紧急状态。此外，为了及时作出应急反应，对于全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态的决定，国务院依法还应该有提请全国人大常委会作出决定的请求权。许多国家宪法都赋予最高国家行政机关这类请求权。 * 紧急状态的宣布机关和权限 宣布权是重要的程序权，是紧急状态决定生效的必要程序条件。它不仅适用于进入紧急状态，还应当适用于紧急状态的中止、延长和终止。对于防止紧急状态决定权的滥用，具有重要作用。我国宪法对此作了规定。这次制定有关紧急状态的法律还可以对此作出更为具体的规定。 * 根据宪法第八十条和第八十九条的规定，有权宣布进入紧急状态的分别是国家主席和国务院。 国家主席根据全国人大常委会的决定，宣布全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态；国务院决定并宣布省、自治区、直辖市范围内部分地区进入紧急状态。 因此，对全国或者个别省、自治区、直辖市实施紧急状态，其决定机关和宣布机关是不同的，决定机关是国家的权力机关，而宣布机关是国家主席；对省、自治区、直辖市范围内部分地区实施紧急状态，由国务院作出决定并宣布。 * * * 按照执行主体来划分 国家 省 市 机构/企业/个人 指导 操作 * 按照功能与目标来划分 综合 专项 现场 * 按照预案的性质来划分 指导性 操作性 基本结构 总则 组织机构