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吉林省黑土地保护条例（草案修改稿） （征求意见稿） 第一章 总则 第一条 为了保护黑土地资源，防止黑土地数量减少、质量下降，保障国家粮食安全，促进黑土地资源可持续利用，维护生态系统平衡，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条 在本省行政区域内，从事与黑土地有关的利用、保护、治理、修复等活动，适用本条例。 本条例所称黑土地是指本省行政区域内的所有非建设用地，包括耕地、林地、草地、湿地、园地等土地资源。 第三条 黑土地保护应当遵循分区保护、用养结合、数量与质量并重的原则，建立政府主导、经营者实施、公众参与的保护机制。 第四条 任何单位和个人都有保护黑土地的义务。 县级以上人民政府对本行政区域内的黑土地负责统一规划管理。。 县级以上人民政府国土、农业、林业、环保、草原、水利等有关部门，根据各自职责对黑土地利用与保护实施监督管理。 乡（镇）人民政府负责组织实施黑土地保护工作。 黑土地承包者、经营者应当自觉履行黑土地保护义务，对所造成的损害依法承担责任。 第五条 县级以上人民政府应当将黑土地保护工作纳入国民经济和社会发展规划，重点安排黑土地保护项目，将黑土地保护经费列入财政预算，逐步建立财政资金、各类社会资金等多元化投入保障机制。 第六条 县级以上人民政府应当鼓励和支持黑土地保护科研创新，培育科研体系，培养专门人才，加大经费投入，加强成果转化应用，提高科技供给能力。 第七条 县级以上人民政府应当加强黑土地保护能力建设，完善基础设施，建立黑土地档案和数据库，实行信息化管理。 第八条 县级以上人民政府应当加强黑土地保护宣传教育，引导和鼓励社会各界积极参与黑土地保护工作，提高全社会的黑土地保护意识。 第九条 县级以上人民政府应当对在黑土地保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。 第十条 每年农历谷雨节气日为吉林省黑土地保护日。 县级以上人民政府应当在黑土地保护日组织开展黑土地保护主题活动。 第二章 分区、规划与评价 第十一条 根据资源分布、生态特点及行政区划，将黑土地划分为中部核心区、东部防护区和西部防护区。 中部核心区对耕地进行重点保护。本条例所称中部核心区包括长春市下辖县（市、区）、吉林市下辖县（市、区）、四平市下辖县（市、区）（双辽市除外）、辽源市下辖县（市、区）、松原市下辖县（市、区）（乾安县除外），通化市辉南县、柳河县，公主岭市、梅河口市。 东部防护区对林地进行重点保护。本条例所称东部防护区包括白山市下辖县（市、区）、延边州下辖县（市、区）、长白山保护开发区下辖区，通化市东昌区、二道江区、集安市、通化县。 西部防护区对草地、湿地进行重点保护。本条例所称西部防护区包括白城市下辖县（市、区）、四平市双辽市、松原市乾安县。 省人民政府可以根据具体情况，对黑土地区域划分进行调整。 第十二条 省人民政府应当组织有关部门对黑土地数量、质量及分布情况开展调查，在调查基础上科学编制黑土地保护规划。 市（州）、县（市、区）人民政府应当结合本地实际，编制本行政区域黑土地保护规划，并报上一级人民政府备案。 黑土地保护规划须经同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会审议通过后，由人民政府公布实施 因突发事件造成黑土地污染或者破坏的单位或者个人，应当立即采取应对措施，并及时报告当地人民政府环境保护主管部门或者国土、农业、林业、草原等主管部门。 第四章 监督管理 第四十五条 省人民政府对黑土地保护实施统一监督管理，依法确定有关部门黑土地保护职责。 县级以上人民政府发展和改革主管部门负责组织编制黑土地保护总体规划，组织实施黑土地保护重点项目工程。 县级以上人民政府国土主管部门对黑土地数量控制、资源配置、用途管制和土地整治等实施监督管理。 县级以上人民政府农业主管部门对耕地和园地质量保护实施监督管理，推广有利于黑土地保护的农业技术措施，发展绿色有机食品基地。 县级以上人民政府环境保护主管部门会同有关部门对黑土地污染防治、黑土地环境质量保护、土壤污染修复等实施监督管理。 县级以上人民政府水利主管部门会同有关部门对黑土地水土保持、农田水利建设等实施监督管理。 县级以上人民政府林业主管部门对林地和湿地保护实施监督管理，加强农田防护林建设和天然林保护，加强退耕还林的监督管理。 县级以上人民政府草原主管部门对草地保护实施监督管理，恢复和完善草原生态系统。 县级以上人民政府财政主管部门负责黑土地保护资金筹措，加大黑土地保护先进技术研发与推广、土壤改良、培肥地力、水土保持、表土剥离、盐碱地治理、防风固沙、河湖连通、污染监测及防治等方面的投入。 县级以上人民政府监察、审计等主管部门应当依法监督政府及有关部门履职情况及专项资金审计监管。 第四十六条 县级以上人民政府有关部门履行监督检查职责时，有权