军工项目招投标管理务实PPT - 湖北省国防科学技术工业办公室门户网站.pptVIP

军工项目招投标管理务实 省国防科工办财务审计处 李建祥 2012.12.19 第一部分 招投标管理依据及规定 第二部分 招投标开标前主要工作 第三部分 开标、评标、定标和签约工作 第四部分 招投标完成后的工作 第五部分 招投标活动中应该注意的问题 第六部分 招投标活动中有关数字的规定 第七部分 项目招标投标专项检查工作 第八部分 招投标考核的规定 第一部分 招投标管理依据及规定 一、管理职能依据 2011年7月22日，国防科工局印发《关于进一步发挥地方国防科技工业管理部门支撑作用的意见》（局综〔2011〕38号）。《意见》委托地方国防科技工业管理部门 “九项职能”。 “九项职能”中第一项职能，即“军工投资项目招标方案调整审批，除中央单位项目招标方案调整为不招标的由国防科工局核准外，其他调整事项委托地方国防科技工业管理部门核准”。实施细则中明确我办负责本行政区域军工投资项目招标投标管理相关工作，具体包括： （一）核准地方单位项目招标方案； （二）核准地方单位项目实施过程中招标方案的调整； （三）核准中央单位项目实施过程中因情况变化确需变更招标方案（除应招标不招标外）的调整； （四）负责本行政区域项目招标投标活动的过程监督管理； （五）负责本行政区域项目招标投标活动的专项检查。 二、主要法律法规依据 1、《中华人民共和国招标投标法》（2000年1月1日中华人民共和国主席令第21号）。 2、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（2012年2月1日国务院令第613号） 3、《国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法》（科工计〔2008〕39号）。 4、《国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法实施细则》（科工财审〔2012〕1402号） 5、《军工项目挪用资金、招投标等重大违纪违规行为处理暂行规定》（科工财审〔2009〕866号）。 三、招投标的范围及形式 《招标投标法》规定，招标投标活动不受地区和部门的限制。根据《招标投标法》及其实施条例规定，国家重点项目、地方重点项目和国有资金占控股或者占主导地位的依法必须进行招标的项目，除经批准可以采用邀请招标方式外，都应当实行公开招标。但是，采购的原则很多，而这些原则对于一次采购行为的要求是不同的，甚至经常会发生冲突。 比如理论上说，公开可以促进竞争，而有效的竞争可以提高资金使用效益，即资金的投入产出比，但另一方面，公开会增加采购成本、延长采购时间。并非在所有的采购中由竞争带来的收益都能够弥补由于公开所增加的成本，而且采购时间的延长会导致采购效率的降低。采购人员的任务就是在自己的权限范围内平衡并优化好这些原则之间的矛盾。 那么，这种平衡和优化的目标，主要通过项目单位对招标投标方案的制定、申报、审批和实施来实现。 （一）招标范围 1、工程招标：土建、安装等施工项目，单项合同估算价在200万元人民币以上。 2、货物招标：设备、材料等采购项目，单项合同或单台（套）设备估算价在100万元人民币或10万美元以上。 3、服务招标：勘察、设计、监理等保险服务项目，单项合同估算价在50万元人民币以上。 4、工程或货物单项合同估算价低于上述标准，但项目中同类物项合同估算价之和达到上述标准。 （二）招标方式 公开招标：属于非限制性竞争招标，是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参加投标，按照法律程序和招标文件公开的评标标准和办法选择中标人的一种方式。 邀请招标：属于有限制性竞争招标，是招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的潜在投标人参加投标，按照法律程序和招标文件规定的评标标准和办法选择中标人的一种方式。邀请招标适用于因涉及国家安全、国家秘密、商业机密、技术复杂、有客观特殊要求，或受自然条件限制等只有少量几个潜在投标人可供选择的项目，或者招标项目较小，采用公开方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。 （三）组织形式 自行招标：招标人如具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员，经审核后可以自行组织招标。 委托招标：招标人如不具备自行招标的能力条件的，应当委托招标代理机构办理招标事宜。 军工项目根据建设内容在编制、申请、