江苏省常熟市公务用车货币化改革探析.pdfVIP

江苏省常熟市公务用车货币化改革分析 摘 要 我国现行的公务用车制度是传统计划经济体制的产物 其基本特 征是定编管理 实物供给 单位所有 多途径补贴运转费用 封闭式 的自我服务 其主要内容包括享受公车主体的规定 公务用车的管理 规定和违反管理规定的处罚规定三个方面 这种制度在低工资 高福 利的收入分配体制下 能够缓解资源匮乏 财力紧张的矛盾 保障机 关工作的正常运转,但是随着时间的推移和条件的改变 定编管理产 生的弊端日益突出 交通费增长过快 造成财政负担沉重 超标准超 编制配备公车问题屡禁不止 公车使用效率低下 公车私用等腐败问 题严重 滋长特权思想 影响干群关系 阻碍汽车工业的长远发展 造成城市交通拥堵 可见 我国现行的公务用车制度已经到了非改不可的地步 在我 国公务用车改革的浪潮中 出现过各种各样的改革模式 目前实践中 常见的有货币化 租赁 报销 加强管理这四种模式 通过对四种车 改模式利弊的分析 可以发现 货币化改革是公务用车改革的最终发 展方向 2003年至2005年 常熟市作为苏州市公务用车货币化改革的试点 地区 相继在镇级机关 市机关各部门和村委会三个层面上实施了公 务用车货币化改革 对象涵盖全市乡镇 场 市机关各部门 行政 村的公务用车 本文拟结合常熟市改革的实例 进一步剖析公务用车 I 货币化改革 首先 通过对车改所涉及利益群体的分析 可以发现 领导干部 驾驶员是车改的反对者 政府 中低层公务员和汽车厂商是车改的支 持者 普通市民是车改的监督者 其次 运用理性主义政策分析模式 对常熟市车改的收益与成本 进行分析 可以发现 无论是从政治 经济 社会的角度看 改革带 来的收益大于所支付的成本 第三 常熟市的车改客观上还是存在一些缺陷 纳税人没有话语 权 交通补贴按行政级别发放 带有 官本位 的痕迹 难以有效监 督私车使用中的不正之风 机关干部自驾车辆存在安全隐患 改革不 够彻底 针对上述缺陷 笔者提出相应的弥补建议 将车改政策上升 到法律的高度加以规范 科学合理地确定交通补贴标准 教育 制度 监督多措并举 确保参改人员廉政勤政 建立健全机关干部安全驾车 保障机制 取消有关过渡措施 最后 可以总结出常熟市车改的成功经验 掌握了效益性 效率 性原则 兼顾了国家和个人利益 注重调查研究 此外 笔者介绍了 常熟市车改模式在实践中的一些推广 并指出推广中应注意的三个问 题 因地制宜采用车改模式 合理确定车改范围 逐步实施职务消费 系统改革 关键词 公务用车 货币化 改革 分析 II IN JIANGSU CHANGSHU OFFICIAL VEHICLE-USING SYSTEM ABSTRACT The present Official Vehicle- according to officia allowances for -wage high-welfare transportation expenses incre ly -Using have appeared, such as currency reform, rental reform,reimbursement and reform is believed to be the definite way. reform in Suzhou Official Vehicle-U drivers are found government, common III surveillants.