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行政事业单位国有资产的预算管理研究 行政事业单位国有资产的预算管理研究 摘 要 经过9年的部门预算改革，预算分配的规范性和科学性得到了很大提高。目 前，影响部门预算深化改革的障碍之一就是行政事业单位国有资产管理改革的滞 后，以及由于这种改革滞后导致部门预算与行政事业单位国有资产占有相结合方 面存在着诸多问题，如：资产配置标准执行不力，配置不公、资产闲置浪费，使 用效率低下、资产处置不规范，资产流失较为严重、资产占用信息不对称，预算 编制与行政事业单位国有资产占有相脱节，影响预算编制的科学性等等。要解决 上述弊端，就必须将资产管理作为预算管理的一个重要环节，推进部门预算改革 的深化。 预算管理是行政事业单位国有资产管理的重要手段，资产预算是财政部门预 算一个不可或缺的重要组成部分，行政事业单位国有资产管理模式要与财政预算 模式相适应。研究完善行政事业单位国有资产的预算管理，既有利于有效开展资 产管理工作，也有利于深化公共财政预算管理体制改革，科学编制财政部门预算， 具有理论指导意义。研究完善行政事业单位国有资产的预算管理，有利于促进综 合财政管理改革、有助于提高财政配置资产效率、有助于从源头上预防和解决腐 败问题，具有重要的现实意义。 本研究主要采用了国内和国外相结合、实证研究与理论研究相结合、定性分 析和定量分析相结合、宏观分析与微观分析相结合，以及比较分析的方法，对行 政事业单位国有资产的预算管理问题进行了全面系统地分析。 本文共分三大部分。第一部分包括第一、二章。本部分首先简述了国内外行 政事业单位国有资产管理的相关理论；明确了行政事业单位国有资产的概念、分 类、特征、地位和作用；分析了行政事业单位国有资产管理与部门预算管理之间 的关系。 第二大部分包括第三、四章。本部分分析了国内行政事业单位国有资产的预 算管理现状、存在问题及其原因；分析和借鉴了国外行政事业单位国有资产预算 管理模式及管理经验等。 第三部分为第五章。在研究和借鉴国内的行政事业单位国有资产预算管理模 式和管理经验的基础上，提出预算管理与行政事业单位国有资产管理相结合的理 念，理顺预算管理与资产管理相结合的管理机制，建立科学合理的资产部门预算 制度，完善资产配置标准和费用定额管理，建立完善以政府采购制度为主体的资 产购建方式，建立完善资产有偿使用及处置管理的预算约束制度，资产收益逐步 纳入预算管理，建立行政事业单位国有资产信息化动态管理系统等。 关键词：行政事业单位，国有资产，预算管理，研究 行政事业单位国有资产的预算管理研究 TheResearchof ofState—owned Management Budget l i ons AssetsofAdmi ni strati venst；tut Abstract After9 of distributionand yearsdepartmentbudgetreform，budget scientificnormshavebeen At the of present，impact greatlyimproved． the isoneoftheobstaclestoreformstate—ownedasset budgetdepartment institutions reform wellas management administrationlaggedbehind，as of