“省管县”改革视域下县级政府能力提升探析--_--以湖南省汨罗市为个案.pdfVIP

摘要 政府能力是实现社会进步的不可或缺的资源，是国家竞争力和 国家持续发展力的基本组成部分。县在我国行政区划中具有基础性 地位，当今的国际竞争又以国内竞争及区域竞争为基础，地方政府 在区域竞争中扮演重要角色。县级政府能力不仅是推动县域经济社 会快速发展的关键因素，也是全国经济社会发展的驱动力量。“省管 县”改革是针对“市管县”体制弊端，调整市县关系，扩大县经济 社会管理权限的重大行政区划改革。当前的“省管县改革试点多 从强县(市)开始，强县级政府能力是“省管县改革JIl页N实施、 获取较大改革成效的有效保障，“省管县’’改革反过来又产生了更强 的县级政府能力的诉求，带来了县级政府能力生长的能量和政府能 力进一步提升的契机。基于对县级政府能力现状的考察，而目前县 级政府能力在我国行政区划的纵向层级体系中普遍相对薄弱，这形 成较大矛盾。因而，提升县级政府能力成为摆在“省管县”改革实 践面前的重大课题。本论文的主题就是“省管县改革视域下提升 县级政府能力的问题研究。 本论文分为四部分。第一部分县级政府能力，在对县级政府能 力内涵界定的基础上，概括了县级政府能力的共有特性和独有特性， 及县级政府能力的主要构成。第二部分在介绍“省管县改革内涵、 实践及意义的基础上，阐述了“省管县’’改革对县级政府能力的四 项总括性要求和六项具体化要求，即切实转变政府职能，打造服务 型县级政府；强化权力监督运行，重塑责任型县级政府；灵活协调 府际关系，建设和谐型县级政府；深化行政体制改革，构建效能型 县级政府和提升解决民生问题能力、政策创新能力、统筹城乡发展 能力、中观调控能力、应急管理能力、监督行政能力。第三部分通 过湖南省泪罗市的调查，对当前的县级政府能力进行了考察，并从 政府能力总量、能力属性、能力结构、能力运行四个维度进行了县 级政府能力现状分析，指出与“省管县改革的要求相比，现有县 级政府存在一定的不适应性。第四部分从行政权力、行政职能、行 政财务、行政机构等角度对“省管县改革下县级政府能力提升的 路径作出设计，即行政权力：疏浚县级政府能力的主要来源；行政 职能：匡定县级政府能力的主要内容和发展方向；行政财务：提供 县级政府能力的物质保障；行政机构：夯实县级政府能力的载体。 关键词：“省管县”改革，县级政府能力，现状分析，路径选择 Ⅱ ABSTRACT Governmental are resources capabilitiesindispensable for social isthecore ofthe achievingprogress．It part abilitiesto andhavea country’S compete sustainable areinthe ofthefoundation development．Countiesposition toadministrativedivisionin according international based is ondomesticand competitiveness local an regionalcompetitions，the governmentsplayimportant roleinthe between Governmental competitionregions． ofa isnot the factorsfor capabilitiescounty