科学发展观下社会保障问题探究.pdfVIP

摘要 我国经济在呈现生机勃勃的成长性的同时，也蕴涵着新的不稳定性。有效调 节经济的不稳定，建立和完善社会保障制度是必然选择。现代社会保障是市场经 济的必然产物，是国家干预经济的主要方式，是协调社会矛盾的重要手段，是在 现有生产关系框架内提供生产力发展空间的基本体制。同时，社会保障又是社会 进步的标志，被称之为经济发展的“稳定器”和社会运行的“安全网”。而社会保 障制度的选择则受多种因素的影响，各国的国情、生产力发展水平，以及历史道 德的因素等不同，都决定了社会保障的差别和特征。 中国的社会保障改革，在实践方面，是在计划经济体制向市场经济体制转型 的背景下进行的。在理论方面，是批判政府在经济生活中的“大包大揽”和分配 领域“大锅饭”与平均主义的背景下进行的，所以在社会保障改革之初响亮而明 朗的口号之一是“坚持效率优先，兼顾公平的原则”，这一理念贯穿于社会保障的 实践并体现于社会保障的框架之中。改革之初，社会保障的转制成本政府没有许 诺解决，“社会统筹和个人账户相结合”中个人缴费率比社会统筹率高，均说明这 一理念的重要指导作用。然而到了2000年，公平的理念在社会保障得到更多的强 调时，政府就在通过转移支付承担转制成本，如减持国有股，充实社会保障基金。 个人与统筹的比例则由过去16：4改变为8：20。当我们重新审视改革之初的理念 时，我们可以发现，改革的理论准备是不充分的，它把政府在经济中的“大包大 揽”和在社会服务领域的角色混为一谈；把资源配置中的公平效率原则则简单移 植到再分配领域。笔者确信在社会保障改革中，理论先行是至关重要的，理论是 由理念引导，又是用以制定社会保障政策的依据。 党的十六届三中全会第一次明确提出了“科学发展观”的概念，并做出精辟 表述：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的 全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与 自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。 我国发展社会保障事业亦应在科学发展观的指导下全面推进。因此，本文是科学 发展的指导下，先对社会保障理念进行论述，从而用以完善社会保障理念亟需完 善的几个领域，再就发展社会保障的政策与制度提供相应的建议与对策。 本文的研究主要分为以下几个部分： 引言部分：说明论文研究背景、选题的意义、社会保障问题研究的文献综述 和研究方法与思路。 第一章：社会保障科学发展观的基本内涵。从理解科学发展观的内涵入手， 进而阐述社会保障科学发展观的基本内涵。 第二章：科学发展观下的社会保障理念。从社会保障基本理念的发展过程出 发，进而论述在科学发展观下应树立怎么一种社会保障理念。本章在科学发展观 的指导下，对社会保障“效率主义理念”、“平等主义理念”、“社会公正理念”、“以 资产为本理念”和“基础整合社会保障体系理念”等进行重新思索与定位。 第三章：科学发展观下的社会保障基本理论。本章是基于我国目前社会保障 基本理论领域亟需完善的视角，按照社会保障科学发展观的要求，对社会保障权、 社会保障政府责任、社会保障公平、社会保障水平和社会保障的产权保护问题展 开论述。 第四章：科学发展观下的宏观社会保障政策选择。从我国社会保障改革中存 在的不足出发，对影响我国社会保障政策选择的因素进行分析，结合前面对社会 保障理念与理论的论述，并在科学发展观的指导下，提出我国社会保障宏观政策 选择的取向。 第五章：科学发展观下完善社会保障制度的路径选择。依照前面几章对社会 保障的分析，在科学发展观的指导下，确立完善社会保障制度的路径选择的基本 思路，最后提出完善几项重点社会保障制度的路径选择。 关键词：科学发展观 社会保障理念 社会保障理论 路径选择 2 Abstract The of containsthenew whileit the 0111country economy instabilitypresents the economic