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陕西自贸区：新丝路上的新探索 　　位于古丝绸之路起点的陕西，现在既是“一带一路”国家战略重要枢纽，也是“向西开放”的战略前沿。 　　自贸试验区挂牌后，陕西除了继续发挥“一带一路”建设对西部大开发的带动作用，也开始着力打造内陆型改革开放新高地，探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式。 　　4月1日，国家第三批七个自贸试验区同时挂牌。 　　第三批自贸试验区中，有五个是内陆省份，其中有三个位于西部。此前两批四个自贸试验区均位于沿海。自贸试验区从沿海向内陆延展，形成不同梯度的发展格局，承担制度创新的使命，但每个自贸区又各有不同的定位。 　　陕西自贸区的定位，就是打造内陆型改革开放新高地，探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式。 　　《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》提出：经过三至五年改革探索，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，努力建成投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法治环境规范的高水平高标准自由贸易园区，推动“一带一路”建设和西部大开发战略的深入实施。 　　简言之，自贸区就要通过制度改革、金融创新以及政府职能转变，营造一个更自由更开放、实现国际化和便利化的营商环境，从而方便企业办事，推进贸易和投资便利化，吸引国外、省外高端生产要素，以推动陕西经济升级。 　　历时四载终挂牌 　　4月1日上午，中国（陕西）自由贸易试验区在西安揭牌，这标志着陕西自贸试验区正式成立。省委书记娄勤俭、省长胡和平，共同为自由贸易试验区揭牌，并为新注册企业代表颁发了营业执照。 　　自贸区是指在主权国家或地区的关境以外，划出特定区域，准许外国商品豁免关税自由进出。经济全球化过程表明，自贸区的发展趋势不可阻挡。从全球范围来看，已有119个国家建立了超过2300个自贸区，出口总额超过2000亿美元，创造1亿个直接和间接就业岗位。 　　陕西谋划成立自贸区最早可追溯到2013年。 　　2013年5月23日，省发改委主任方玮峰在发改委文件《关于建设国家级自由贸易区的建议》上签署意见，并呈送时任省长娄勤俭阅示同意，开始启动自贸区研究工作。随后，省发改委有关人员三次前往北京到相关部门了解自贸区政策要求。 　　陕西不沿边、不靠海，申报自贸区的定位以及建设成为一道难题。 　　2013年9月，习近平总书记提出建设丝绸之路经济带的重大战略，这为陕西申报自贸区带来了新思路。 　　11月，省政府办公厅印发《丝绸之路经济带新起点建设重点工作实施方案》，提出争取建设西安丝绸之路经济带自由贸易区的设想。 　　2014年2月，陕西省向国务院呈报了《关于设立陕西（西安）丝绸之路经济带自由贸易?@区的请示》。同年全国“两会”期间，时任西安市市长董军在全国人民代表大会上提出议案，建议国家设立丝绸之路经济带西安自由贸易试验区，引发媒体广泛关注。 　　8月，省政府召开第80次专题会议，研究陕西省自贸试验区建设工作。随后，省发改委、商务厅按要求拿出了自贸试验区建设框架意见及建设方案草案。 　　2015年1月，省政府领导赴京向商务部汇报寻求支持陕西自贸试验区申报工作，并委托商务部贸研院负责起草完善陕西省自贸试验区总体方案。 　　这一年陕西“两会”期间，陕西省政协委员、西安交通大学谷慎教授在提交的议案中建议：“推动‘丝绸之路经济带’建设，带动西北地区发展的自贸区仍属空白，所以陕西应抓住机遇，积极申报。” 　　陕西省2015年政府工作报告中提到，将“积极申报建设面向中亚的自由贸易园区，整合优化省内海关特殊监管区域，争取外汇管理改革试点，尽快落实72小时过境免签”。 　　3月，省政府以补充请示的形式，向国务院呈报了《丝绸之路经济带中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》。同时，成立了以省长为组长，副省长、西安市市长为副组长，陕西省、西安市有关部门为成员的领导小组。 　　2015年6月，按照“边研究、边申报、边改革、边建设”的原则，陕西省政府以复制推广上海自贸试验区改革试点经验为抓手，扎实开展自贸试验区筹建申报工作。 　　2016年4月，省委中心组集体学习，邀请上海自贸试验区领导进行自贸试验区建设讲座交流，进一步增强了对自贸试验区功能的认识，有力地推进了申办工作。 　　8月31日，党中央、国务院决定，在陕西、辽宁、四川等七个省份设立自贸试验区，这标志着自贸试验区建设进入了一个新的探索阶段。 　　9月，陕西省政府决定由省商务厅负责陕西省自贸区的筹备工作。11月底，自贸办赴北京集中对接总体方案，陕西省商务厅组织工作人员编制自贸区总体方案。 　　2017年3月2日，陕西省省长胡和平主持召开了省政府第四次常务会议，会议专门研究了加快自贸区揭牌的各项筹备工作。