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浅析如何防范工程施工招投标中的不平衡报价 　　【摘 要】为防范工程招标活动中出现不平衡报价现象，实现投标人的公平竞争，笔者结合自身多年的工作实践，阐述了不平衡报价的定义及表现形式，分析了产生不平衡报价的原因以及造成的不良影响，探讨了预防不平衡报价的措施，对于规范招投标工作，规避政府投资项目风险具有一定的指导意义。 　　【关键词】防范 ； 招投标 ；不平衡报价 　　在工程施工招投标活动中，投标人为了追求利润最大化，不平衡报价是其常用的手段和投标报价策略。分析甄别投标人不平衡报价的特征及形式，制定切实有效的防范措施，是招标人在工程施工招投标活动及施工管理过程中控制项目投资及工程造价的工作重点。本文主要阐述了不平衡报价概念及其表现形式、产生原因、影响以及防范措施。 　　一、不平衡报价的概念及表现形式 　　1.不平衡报价的概念 　　不平衡报价是相对常规平衡报价而言，是指在工程项目的投标总价确定后，在不提高投标总价不影响中标的前提下，根据招标文件中约定的付款条件，合理的调整投标文件中工程量子项目（工程量清单）的投标报价，以期获得最大收益的一种投标报价方法。投标人采用不平衡报价方法有其特定的适用范围，一般适用于未实行工程量清单全限价（清单价部分限价或未限价）的招投标项目，即单价可调及总价可调工程施工合同。 　　在现实的仅对招标总价进行限价的招投标活动中，投标人都存在不同程度的不平衡报价。笔者通过对2015年某区市政园林管理部门所建设的城区慢行系统工程建设项目的中标清单分析发现，由于该项目在招标过程中仅对预算总价和10项主要清单进行了限价而未对每一项清单实行限价，导致投标人在投标活动过程中采用不平衡报价。该项目预算工程量清单共计89项，中标清单报价中较预算下浮的只有21项（其中10项属招标限价清单），其余68项较预算限价都存在不同程度的上浮，其中上浮0～30%56项、30%以上12项，最高上浮比例达到132.7%。这些超过预算限价的投标工程量清单报价就是投标人采用的不平衡报价。 　　2.不平衡报价的表现形式 　　不平衡报价大致分为时间价值型不平衡报价和工程量型不平衡报价两种类型。时间型不平衡报价一般适用于工期较长的项目，投标人通过采用时间型不平衡报价以达到尽快收回资金的目的。工程量型不平衡报价一般适用于施工过程中设计调整或设计变更较多的项目，投标人通过采用工程量型不平衡报价以达到利润最大化的目的。 　　投标人的不平衡报价主要采用两种方式：一是对确定清单项目的不平衡报价。投标人通过研究招标图纸、工程量清单和招标文件，对清单中在以后施工中早期拨付进度款的项目报高价、后期拨付进度款的项目报低价；对清单中在以后施工中工程量可能增加的项目报高价、工程量可能减少的项目报低价；二是对不确定清单项目的不平衡报价。设计图纸有明显错误或设计不明确的项目，有可能深化设计导致工程量增加的清单项目报高价，而工程量清单描述内容可能因变更而调整重新组价的项目报低价；投标人如果自己实施可能性大的项目报高价，反之对不一定实施的项目则报低价；对暂无工程量而只报单价的项目报高价。 　　二、不平衡报价的产生原因 　　1.市场竞争的影响 　　随着社会经济的发展，招标人为了最大程度地控制项目投资总额，一般都采用低价中标定标法。而投标人为了在竞争中生存，往往压低报价，甚至把报价压到成本价之下以便确保中标，后期采取各种办法达到盈利的目的，这种不健康的市场竞争，是导致不平衡报价产生的直接原因。 　　2.相关法律规范不完善 　　我国现行的招投标法及相关法律法规均未对不平衡报价进行强制性限制，因此采用不平衡报价也是投标人“合理利用”政策及制度缺陷达到商业目的。许多招标项目往往只设置了投标报价总价限价，因此投标人在投标报价时，就会在政策允许内肆无忌惮地采用不平衡报价。 　　三、不平衡报价造成的影响 　　1.工程造价结算虚高 　　投标人采用不平衡报价方法一旦中标，就会想方设法取消报价低的清单项目，增加报价高的清单项目，或者与招标人讨价还价、拖延工期以提出各种理由谋求项目变更。而对于招标人来说，尤其是以行政事业单位作为项目业主的建设管理单位在工程管理上往往没有专业人才，或者受制于工期压力，最后都不得不满足投标人提出的各项要求。通过以上方法，中标人使工程造价向对自己有利的方向调整，致使工程结算造价大大超过中标合同价，原来的低价中标最终变成了高价结算，中标人就达到了利润最大化的目的。 　　2.项目投资控制难度最大 　　投标人采用不平衡报价的目的是希望前期工程量大、难度低的项目提高结算单价，增加工程价款、早日收回投资，这严重打乱了招标人的投资安排计划，加大了项目的建设融资成本。严重不平衡报价是一种欺诈行为，扰乱了市场信息，给招标人带来经济损失，造成投资失控。其次，对