从国家包揽到多方参与公共文化服务体系建设中的社会治理理念与实践_王迪.pdfVIP

从国家包揽到多方参与 ———公共文化服务体系建设中的社会治理理念与实践 王 迪 摘 要 我国公共文化服务供给与群众需求之间的矛盾，反映了国家视角下的治理理念的局限性：一 [ ] 方面，公共文化项目的推行依循着标准化、均等化、清晰化、简单化的方式，忽略了文化复杂性、族群异质 性、地方差异性和个体多样性，造成均等化供给满足不了差异化需求的结果；另一方面，上级政府借助数 字化、集合性的、静态的事实对下级进行考核，以建构性的事实掩盖了供给与需求之间真实存在的鸿沟。 有鉴于此，在治理理念上，应消解国家与社会之间简单的二元对立，强调治理过程中的多主体参与和相互 依赖；在治理实践中，促进政府与社会组织、社区民众之间的协调整合，营造公共文化事业中的“强国家- 强社会”的局面。 关键词 公共文化服务；社会治理；国家视角；多元主体；合作共治 [ ] 作者简介 王迪，北京大学社会学系讲师，社会学博士，北京 [ ] 100871 [中图分类号]C91 [文献标识码]A [文章编号]1004- 4434(2017)01- 0035 -07 DOI:10.16524/j.45-1002004 公共文化服务体系是政府主导、社会参与形成 化生活不能够很好地接轨；场馆设施的使用与日常 的各种公益性文化机构和服务的总和，主要包括设 实际需要相脱节；文化活动所承载的价值理念与百 施网络覆盖体系、产品和服务供给体系、人才资金 姓话语存在一定的距离。 服务供给与群众需求不匹 和技术保障体系、组织支撑体系以及评估体系，涉 配，二者之间凸显出巨大的鸿沟与张力，正是当下 [1] 及文化产品、服务、制度等多个领域 。 构建公共文 我国公共文化服务体系建设中的最大困境。 化服务体系的目的是为了更好地提供公共文化服 了解我国公共文化服务建设的现状及其隐忧， 务，让人民群众广泛享有免费或优惠的基本公共文 处理文化服务供给和百姓文化需求之间的矛盾，不 [2] 化服务 。 仅是一个满足民众日常文化生活需求、满足城乡社 我国各级政府在过去十多年间持续实施了包 区建设对公共文化需求的现实议题，同时也是一个 含各种具体内容的公共文化服务设施建设工程，并 重要的理论问题——— 随着文化生活基础设施和设 确立了“公共文化服务体系建设”的目标。 特别是在 备的硬件建设工作初见成效，“公共文化服务体系 十七届六中全会之后，我国公共文化服务体系的发 建设”业已从一项相对单纯的供给任务，转变成为 展呈现出重视人民群众文化权益的保障、重视硬件 一项再造基层社区的文化生活、改善政府的社会治 设施的建设、重视重大文化惠民工程的建设，以及 理方式的综合性系统工程，集合了行政工作、意识 [3] 重视基本公共文化均等化服务等特征 ，在这些方 形态工作、文化工作和基层社会工作等多项任务于 面取得的历史进步是毋庸置疑的。 然而需要看到的 一身的复杂事业，其工程建设的有序开展和预期目 是，当前“均等化”和“标准化”的公共文化服务供应 标的实现，将重新塑造基层社会的文化生活面貌， 存在着严重的“体制空转”[4] “工具闲置”“价值空置” 加强文化对