新安全生产法解读教材.ppt

爆破、吊装作业具有较大的危险性，容易发生事故，一旦发生事故会造成重大伤害和损失。在事故防范措施中，很重要的一项就是安排专人现场管理，一是检查各项措施是否落实，二是监督作业人员是否按操作规程进行操作。如：吊装时吊物要捆牢，吊钩要找准重心，要垂直不准斜吊斜拉；爆破作业不得穿化纤衣服，在大雾天、雷雨时、黄昏、夜晚禁止进行爆破等。这是法律的强制性规定，生产经营单位必须严格执行。 目前还有一些危险作业如，有限空间、地下挖掘、悬吊作业、临近高压电等。 2001年7月17日上午8点，在上海市沪东中华造船(集团)有限公司由上海电力建筑工程公司承担的600吨门式起重机在吊装过程中，发生特大事故。事故造成36人死亡，3人受伤。 本条第一款明确了生产经营单位应当具备法律法规和标准规定的安全生产条件。第二款是要求生产经营单位与承包、承租单位签订安全管理协议。 这是生产经营法定的义务，不得通过协议或合同转让给承包、承租单位，如有转让义务的条款，此条款无效。主要是考虑到，各个承包、承租部分共同构成一个有机整体，而各个承包、承租单位只能负责各自部分的项目、场所的安全管理，需要生产经营单位对整体项目、场所的安全生产工作统一协调、管理。 举例：汶川地震、利比亚撤侨 第一款对事故调查的基本原则、主要任务、事故调查报告公布和授权国务院制定事故调查处理办法作了规定。依据493号令，按事故等级分别由各级政府查处。 按事故调查组提出的整改意见，事故单位应当全面落实，负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。包括责任人的处理情况的监督。 1、调查取证权，2、行政处罚权，3、对事故隐患采取现场处理措施权，4、采取行政强制措施权（不符全保障安全生产国家或行业标准的设施、设备、器材予以查封或扣押等)。 1、全面了解、掌握本行政区域安全生产状况。这是组织有关部门开展安全生产监督检查的前提，决定着组织检查的频次、规模、范围以及参加检查的部门和人员数量、专业等；2、按照各有关部门的职责分工组织安全检查；3、确定安全检查重点（矿山、危化品生产、储运输、客车客船运输、游乐场、歌舞厅、大型商场等；4、检查必须严格，禁止搞形式、走过场。应当采用“四不两直”、暗查暗访等方式。分类：是指根据生产经营单位危险性质的不同，划分不同的行业或领域类别；分级：是指生产经营单位存在可能引发生产安全事故的风险程度，对其进行等级评估，确定事故风险等级。制定本部门年度监督检查计划，计划应当包括检的生产经营单位数量和频次、检查的方式和重点等。计划应当报请本级政府审查批准，并报上一级安全生产监督管理部门备案。 1、删除“重大”，主要是强化了地方政府和昨管部门的负责人在事故救援方面的责任。2、根据目前应急救援的实际，各级政府及其安全生产监管部门、生产经营单位都按照应急救援预案来开展工作的，在发生不同种类和等级事故后，相关政府、部门、单位哪一层级的负责人赶到现场，如何组织救援，由哪些人员参加，在实际中是有章可循的。所以，发生事故后，对照预案执行即可。 1、根据第一款规定：有关地方政府和安全和平监管部门的负责人负有组织事故抢救的职责，特别是应当发挥统一指挥的作用。2、警戒措施一般是指对具有危险因素的事故现场周围的道路、出入口等进行暂时的封闭、设立警戒标志或人工隔离，防止与事故抢救无关的人员进入危险区域而受伤害。疏散是指将事故现场危险区域的从业人员和群众及时转移安置到其他安全场所（生产、储存危化品的工厂火灾、事故等） 安全生产规划，是各级人民政府制定的比较全面长远的安全生产发展计划，是对未来的整体性、长期性、基本性、问题性的思考和考量，设计未来整套行动的方案。具有综合性、系统性、时间性、强制性等特点。例如，国务院已于2011年发布了《安全生产“十二五”规划》，内容包括：安全生产的现状与形势、指导思想、基本原则、规划目标、主要任务、重点工程、规划实施与评估等内容。安全生产规划与城乡规划相衔接，主要指安全生产规划中涉及城乡规划的内容应当与城乡规划相衔接，如安全生产规划中有危险化学品的化工园区建设涉及化工产业布局等，就应当与城乡规划相衔接 1、建立安全生产协调机制，主要是通过成立安全生产委员会，对安全生产要作进行协调指导。 2、重大问题：关闭不符合安全生产条件的企业；淘汰安全隐患较多的落后生产工艺设备；对重大生产安全事故的抢救组织工作及事故的调查处理问题。3、明确乡镇政府及地方政府派出机关的安全生产方面的职责，是进一步强化安全生产工作的要求。在县乡基层分布着大量的中、小企业，许多是高危行业的企业，规模小、安全基础差，容易出现安全生产事故，乡镇政府了解本地情况，熟悉环境，更能直接发挥作用，具有能够普遍监督的优势。因此，按照属地管理的原则，有必要由乡镇政府加强监管。改革开放以来，各级各类的开发区、工业园区、产业园区等发展