关於报载电信业者怂恿心智障碍者申办多支门号-桃园智障者家长协会.DOCVIP

關於報載電信業者慫恿心智障礙者申辦多支門號，造成家庭經濟負擔及權益受損事宜，政府可為相關策進作為書面報告 一、背景說明 由於心智障礙者成年後智力功能的心智年齡未滿12歲，容易受到他人引誘、慫恿、利用、或為尋求同儕認同、或因無相關經驗，無法判斷事情的嚴重性，以致容易受到電信業者慫恿申請多支手機門號，導致自己無法支付相關電信費用，造成家庭經濟負擔與信用破產。 二、爭議點 鑑於缺乏自我保護能力的成年心智障礙者，容易淪為利用犯罪或不正當對待，身心障礙者權益保障法（以下簡稱本法）訂有保護服務專章，其中本法第75條規定略以：「對身心障礙者不得有下列行為：一、遺棄…七、其他對身心障礙者或利用身心障礙者為犯罪或不正當之行為」，並於第95條訂定違反第75條各款規定之一者，處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰，並得公告其姓名，以保障身心障礙者人身安全；惟實務上，引用第7款對成年心智障礙者為不正當之行為，透過法律途徑解決權益受損問題，因舉證不易且成年心智障礙者在未經監護或輔助宣告下於法律上仍屬具行為能力之人，不容易對電信業者成立罪名。 如引用民法第74條規定：「法律行為，係乘他人之急迫、輕率或無經驗，使其為財產上之給付或為給付之約定，依當時情形顯失公平者，法院得因利害關係人之聲請，撤銷其法律行為或減輕其給付。前項聲請，應於法律行為後一年內為之。」，然法院裁定過程，或許考量成年心智障礙者確有無法完全瞭解契約條文之情事，但未必能完全撤銷契約，僅能減輕契約給付價金。 綜上，如為周延保護身心障礙者之權益，依身心障礙者權益保障法第81條向法院聲請監護宣告或輔助宣告，雖屬正本清源之道，但依國人普遍價值觀、申辦法律程序繁複及相關鑑定費用負擔等因素考量，對於一般家庭來說意願較低。 三、目前辦理情形 （一）成年心智障礙者對於發生可能因他人引誘、慫恿、利用申辦過多手機門號，事前預防措施與事後處理方式，說明如下： 1、事前預防措施 （1）「辦理行政註記」：立法委員陳節如曾於99年10月9日召開「搶救智障『機奴』記者會」，對於成年心智障礙者可能因他人引誘、慫恿、利用申辦過多手機門號，造成自身及家庭額外經濟負擔問題，要求國家通訊傳播委員會（NCC）應出面管制，規定相關業者提供「遏止智障者和未成年人不當申辦手機」與「禁撥付費語音電話服務」的申請服務。爰此，國家通訊傳播委員會（NCC）於會後要求各業者提供「身心障礙者限制申辦門號（註記/取消）申請」服務，惟當時並未廣泛宣傳，僅有少數成年心智障礙者申請註記，如欲辦理是項服務需分別向不同電信業者提出申請，分別填寫申請書，且民眾無法獲知時下所有電信業者，恐有掛一漏萬的問題。 （2）「辦理監護或輔助宣告」：為避免成年心智障礙者成為被利用對象，家屬可以依民法第14條規定辦理監護宣告或依同法第15條之2第7款規定，向法院提出聲請輔助宣告，將辦理手機增列為需輔助人同意的行為之一，以維成年心智障礙者之權益。 2、事後處理方式 （1）「尋求消保申訴與協調」：對於類似案件成年心智障礙者家屬可透過各縣市政府消費者服務中心提出消費申訴，消費者服務中心會發函電信業者，要求電信業者主動與民眾協調處理申訴事件，如民眾對於協調結果不滿意，可直接向各縣市政府消費爭議調解委員會申請調解，消費爭議調解委員會召開調解會，邀集民眾、電信業者代表進行調解。 （2）「尋求法扶諮詢與協助」：如成年心智障礙者因有類似案件進行司法程序，確有需要法律諮詢或協助，家屬可向財團法人法律扶助基金會申請法律扶助，以保障自身權益。 （二）本部已提供成年心智障礙者相關保護服務，說明如下： 1、運用社會福利補助及公益彩券回饋金，補助全國各縣市29個心智障礙團體每年辦理約60場次法律知識相關講座或團體，以協助心智障礙者及其家庭保護自身權益。 、對於經濟弱勢家庭，如透過聲請監護或輔助宣告以維其權益者，本部要求各直轄市、縣市主管機關編列預算，民眾聲請鑑定相關費用補助…），以提供類此案件補助之需。 3、運用社會福利績效考核督導各縣市政府，落實建構身心障礙者保護服務措施及加強相關宣導自我保護服務。（二）另建置申請電信門號資格審查平台，現階段因無法律授權且個人資料傳遞利用受限於個人資料保護法相關規定，仍以提供民眾單一窗口獲取申請限辦門號相關訊息為宜。（三） （四）請行政院消費者保護處與財團法人法律扶助基金會協助轉知本次會議決議予各縣市服務中心或分會，俾利第一線工作人員提供民眾類此案件相關資訊與協助民眾處理衍生之法律問題。 綜上，成年心智障礙者因電信業者慫恿申辦多支門號可行事前預防與事後處理，臚列如下： 「身心障礙者限辦行動門號（註記/取消）」協調電信業者「身心障礙者限辦行動門號（註記/取消）申請書」表，以協助家屬可以在任一電信業者門市取得申請書表填寫自行遞送各電信業者。 （2）持續補助各心智障礙團體辦理法律知