发展休闲农业和乡旅游对于拓展农业多种功能,加快转变.doc

发展休闲农业和乡村旅游对于拓展农业多种功能，加快转变农业发展方式，弘扬中华传统农耕文明，推动供给侧结构改革，促进农村一二三产业融合发展，带动农民就业增收和精准脱贫，建设美丽宜居乡村和美丽中国具有重要。为深入贯彻落实中央一号文件，部决定201年继续开展全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区）创建工作培育品牌充分发挥示范带动作用，不断满足城乡居民消费升级需求，现将有关事项通知如下。 一、目标牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以促进农民就业增收、满足居民休闲消费需求、建设美丽乡村为目标，以规范提升休闲农业和乡村旅游发展为重点，通过示范创建活动，进一步探索休闲农业和乡村旅游发展规律，理清发展思路，明确发展目标，创新体制机制，完善标准体系，优化发展环境，加快培育一批生态环境优、产业优势大、发展势头好、示范带动能力强的全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区），形成“统筹谋划、系统部署、上下联动、示范引领”的品牌格局，为城乡居民提供望山看水忆乡愁的休闲好去处。 二、基本原则 开展示范创建活动，应坚持以下原则： ——坚持示范创建与示范带动相结合。通过示范引领，总结发展规律，探索发展模式，明确发展思路。既要抓好示范创建，树立典型，培育品牌，又要及时总结经验，形成推动产业发展思路措施，达到以点带面的效果。 ——坚持政府引导与社会参与相结合。发挥政府在政策扶持、规范管理、公共服务、营造环境等方面作用，发挥市场配置资源的决定性作用，调动社会力量和行业协会的积极性，形成吸引资源要素流向休闲农业和乡村旅游产业的机制。 ——坚持系统开发与突出特色相结合。紧紧依托农业生产过程、农民文化生活和农村风情风貌，因地制宜、科学规划，避免盲目发展。注重挖掘乡土文化，强化人文创意，培育特色产业，提升产业影响力、社会认知度和品牌知名度。 ——坚持设施改造与素质提升相结合。加大资金投入，全面改造基础设施，加强从业人员培训力度，强化策划创意，注重科技支撑，提升服务水平，推进休闲农业和乡村旅游产业提档升级。 三、创建条件 创建的示范县（市、区）应具有以下基本条件： （一）规划编制科学。编制了休闲农业和乡村旅游发展规划，发展思路清晰，功能定位准确，布局结构合理，工作措施有力示范县（市、区）探索了有效的农民利益链接机制，有成熟的农村一二三产业融合发展典范和模式。 （二）优势特色突出。有发展休闲农业和乡村旅游的资源禀赋、区位优势、产业特色和人文历史，形成一定规模的产业带或集聚区；主要休闲农业和乡村旅游点有地域、民俗和文化特色，体验项目和餐饮服务有较强的吸引力；能够依托当地特色种植业、养殖业和农产品加工业开发设计休闲农业和乡村旅游产品，农业与加工、文化、科技、生态、旅游等产业有机融（三）扶持政策完善。当地政府认真贯彻党中央、国务院关于“三农”工作的方针政策，能够根据本县（市、区）休闲农业和乡村旅游发展的实际需求，创设完善扶持政策。 （四）工作体系健全。明确休闲农业和乡村旅游管理职能和主管部门，有健全的管理制度，已建立休闲农业和乡村旅游行业协会等行业自律组织。重视公共服务，能为经营点提供信息咨询、宣传推介、教育培训等服务。 （五）行业管理规范。围绕农家乐、休闲农庄、休闲农业园、民俗村等类型建立管理制度和行业标准。近年内无安全生产和食品质量安全事故发生，无擅自占用耕地和基本农田行为，无以破坏农业生产为代价发展休闲农业和乡村旅游现象，没有发生污染和破坏生态环境的事件。 （六）基础条件完备。县域范围内的休闲农业和乡村旅游点要做到通路、通水、通电，网络通讯畅通，借助互联网等新技术，电子商务推介平台住宿、餐饮、娱乐、卫生路标、停车场等基础设施要达到相应的建设规范和公共安全卫生标准，生产生活垃圾实行无害化处理。 （七）发展成效显著。休闲农业和乡村旅游是县域经济发展的主导产业，主要指标在全省处于领先水平；休闲农业和乡村旅游点总数须超过100个，精品线路10条以上，其中要有10个以上精品点在省内有一定的知名度；年接待游客100万人次以上，从业人员中农民就业比例达到60%以上，近三年游客接待数和营业收入年均增速均超10%。 示范创建对象以示范县（含县级市、区）为主体，全区域发展休闲农业和乡村旅游资源优势明显、整体发展水平高的地级市（州），可视情况进行整体创建。 四、申报程序 各省（自治区、直辖市）上报示范县（市、区）不超过个，计划单列市、新疆生产建设兵团上报示范县（市、区）不超过1个，超名额申报。 （一）按照自愿申报原则，通过自我创建，达到“全国休闲农业和乡村旅游示范县（区、市）创建条件”的县（市、区），均可申报；由各县（市、区）级农业部门填报《全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区）申报表》，附本县（市、区）休闲农业和乡村旅游发展情况、发展规划等材料，并按程序逐级上报。 （二）各省、自