农民工社会养老保险：制度障碍和分类建制.pdfVIP

摘要 农民工是现代社会的一个特殊的弱势群体，他们在城市干着最累、最险、最脏的 活，为城市的繁荣发展和国家的现代化建设做出了巨大的贡献。但是工资收入却十分 低下，而且缺乏相应的社会保障来解除他们的后顾之忧。在国家全面推行城乡经济和 社会协调发展的今天，政府和社会必须关注这一社会群体的生存和发展，切实解决农 民工的社会保障问题，尤其是社会养老保险，使他们老有所养，不再游离于城市社会 的边缘。这不仅是维护农民工基本权益的需要，也是推进我国城市化进程、维护社会 稳定和发展的必然要求。 本文首先界定了农民工这一概念并对农民工群体进行了分类，分析了农民工群体 对社会所做的贡献及其社会养老保险的现状和存在的主要问题，对以深圳、北京、上 海为代表的农民工社会养老保险的典型模式进行了分析和评价；并指出建立农民工社 会养老保险制度存在的一些制度障碍，如户籍制度的障碍、就业制度的障碍及农村土 地制度的障碍等；进一步分析了农民工社会养老保险制度设计的理念、原则和可行性。 农民工是一个复杂而又庞大的群体，在养老保险尚未实行全国统筹的情况下，很难用 一种制度安排将所有农民工全部覆盖进来。所以，根据农民工的分类，将第一类已经 完全城市化的农民工纳入到城镇养老保险制度；将第二类季节性的、临时性的农民工 纳入到农村社会养老保险制度；由于第三类农民工劳动关系不稳定、流动性大，为他 们建立完全积累的个人账户制度，将用人单位缴费、农民工个人缴费全部计入个人账 户。这种制度具有缴费率低、易于转移的特点，对用人单位和农民工都能起到一定的 激励作用。最后本文提出了改革户籍制度、推进农村土地转让制度等配套改革措施， 以支持农民工社会养老保险制度的建立。 关键词：农民工；社会养老保险；城市化；制度障碍 Peasantworkerssocialendowment insurance： barriersand system anew totheclassificationof workers bujldingsystemaccording peasant Abstract PeaSantworkersinmodem isa thecities dothe societyspecialⅦlnerable粤．oups，inthey moSt most andmost for exhausting，thedangerous job the and dirty city’sprosperity andfor deVelopment，the modemizationconstllJctiontomadea count叫’s si印ificant their are lackof contribution，butwages social to Ve眄low，andcollrespondingsecurity de血setheirwo币esfor the向ture．At mll ofthe ofthe present，theimplementationpolicy nationalurbanandmraleconomicandsocial in Govemmen