社会管理的主体与客体.ppt

第二章 社会管理的主体与客体 任何管理都有主体（谁在管理）和客体（管理谁）之分。社会管理的客体就是社会系统；对社会系统实施管理的主体则是管理者以及由他们所组成的社会管理系统。 第一节 社会管理主体与客体的分化 一、社会系统与社会管理系统 社会管理是对社会系统（包括作为社会系统的子系统之一，与经济领域、政治领域、文化领域相并列的社会领域）的管理，因此，社会系统当然就成了社会管理的客体。 当系统分化出司控元件、传递线路和受控元件，它们之间又形成了相对稳定的信息传递结构以后，就出现了控制。 社会管理系统就相当于这里所说的司控元件。不过，并非任何社会系统中存在的司控元件都是社会管理系统。 首先，社会管理系统要控制整个社会系统或其中的社会领域。 其次，社会管理系统对社会系统或其中的社会领域进行的控制必须是自觉的调节控制。 社会管理系统从社会系统中分化出来以后，经历了漫长的发展过程。在人类社会早期，社会系统规模小、也不复杂，相应地，社会管理系统也很不发达，表现为氏族和部落的议事会等机构。随着社会系统规模的扩大和复杂程度的提高，社会管理系统采取了国家的形式。社会进入现代化大生产时期以后，社会管理系统不仅包括庞大而复杂的国家体系，而且有各种各样的社会组织，并且后者呈现出结构越来越复杂、发展越来越迅速、地位和作用也越来越显著的趋势。 二、社会管理主体的分化 社会管理主体的分化：社会管理系统作为管理主体，既是社会系统“渐进机构化”过程的结果，本身又开始了新的“渐进机构化”的过程。 现代的社会管理系统分为五个子系统 在社会管理系统中，科学地处理好决策系统和咨询系统的关系极为重要。首先，决策系统是社会管理系统的核心，决策系统指导咨询系统，但又不能干涉咨询系统的独立工作。决策研究是科学，只能按科学办事。其次，咨询系统帮助决策系统，但又不能代替决策系统的工作。决策是领导者最重要的职责。咨询系统只是在决策系统的委托和指导下从事某一方面的研究工作。他们只有建议权，没有决断权。 总之，在现代社会管理系统中，决策系统和咨询系统应当各司其职，既相互协作，又互不干扰。 三、社会管理客体的特征 第二节 社会管理主体与客体的统一 一、主体管理与客体服从的统一 社会管理的主体与客体既是社会管理活动中的两极，又在社会管理活动中相互依赖，相互作用。这种辩证统一的关系突出地体现在人的因素上。任何一个管理者，要想管理好下级，做一个有效的管理主体，都必须先要服从好上级，接受上级发出的指令，领会上级的精神、意图，做一个好的管理客体。这就是说，要想管理，必须服从。另一方面，服从也是为了更好地管理。在服从上级的同时，既要不断地向下级发出管理指令，又要把握下级的需要和意愿，把从逆向联系即自下而上的联系中得到的信息，经过处理和分析不断地反馈给上级，以便上级更好地实施管理。 二、控人与控己的统一 任何管理主体要想有效地控制管理客体（即“控人”），就必须很好地自我管理（即“控己”），经常地把自己当作客体加以对待，对自己的思想、举止行为进行管理。 人的自我管理即控已，其前提在于具备正确的自我意识，善于恰如其分地自我评价。为了促使管理主体自觉地控已，对管理主体也要有必要的群众监督和纪律约束，要设立专门的机关来办理。如果说控人与控己的统一体现在管理主体身上。那么们为管理客体来讲，就存在着“他控”与“自控”统一的课题。 我国传统的国家宏观直接管理体制的重要缺陷之一，就是片面地强调管理主体对管理客体的控制即他控，而忽视了管理客体的自我控制在管理活动中的地位和作用。 四、主体与客体的角色互换 人是一个角色集，应该变换角色和扮演多种角色，但是在实现角色变换的过程中，应当坚持服从社会需要的原则，保持一贯的气质和本质，做一个有益于人民、有益于社会的人。因此一个人变换角色时，必须继续履行其他不变的社会角色，按照相应的行为规范要求自己。 第三节 社会管理主体的素质 一、社会管理者个人的基本素质 作为社会管理主体的社会管理系统是由社会管理者个人组成的，社会管理者个人的素质直接决定了社会管理系统的整体素质。作为名副其实的社会管理者，必须具有以下四个方面的基本素质。 社会管理者个人的基本素质 二、社会管理系统的群体结构主要包括 社会管理系统要实现上述人才结构的优化，必须坚持这样几条原则： 增强社会管理系统的群体意识。为了使社会管理系统发挥最大的整体效能，需要其成员树立如下意识。 第四节 社会管理主体的功能 1．决策功能；2．计划功能；3、组织功能；4．核算功能；5、监督功能； 6．协调功能；7、控制功能；8、保障功能；9．教育功能。 * * 决策系统 执行系统 监督系统 反馈系统 咨询系统 决策系统 执行系统 受控系统 咨询系统 反馈系统 监督系统 输入 输出 1 客观性：