市场经济条件下多元化农技推广体系建设1.PDF

中国农村经济 2003. 4 市场经济条件下多元化农技推广体系建设1 1 2 1 2 1 周曙东 吴沛良 赵西华 费贵华 汤成快 (作者单位:1 南京农业大学；2 江苏省农林厅) E-mail ：sdzhou@ 中文摘要：论文分析了农业科技推广体系的现状与问题，总结了江苏省农技推广体系改革 的经验，重点介绍了改革中涌现了一些独特的模式，如姜堰模式、泰兴模式和射阳模式，进 行了市场经济条件下多元化主体构成推广体系的理论分析，提出了多元化主体农技推广体系 的改革目标：分类改革基层农技推广机构，通过创新体制和机制，建立起公益性职能和经营 性职能相分离，公益性机构、涉农企业和中介组织相协调，无偿服务与有偿服务相结合的适 应市场经济体制的新型农业科技推广体系。建议进行公益性农业科技推广服务体系的机构改 革，政府应对农技推广体系的三类主体采用不同形式分类扶持，促进农业教育、科研与推广 相互协调发展，构建农业科技推广服务市场化供给制度，加强农业知识产权的保护和管理。 关键词：农业科技推广体系，多元化，公益性职能，经营性职能 农业科技推广服务，就其内容而言，不外乎三个方面：一是农业科学知识与 信息的传播和传递，所涉及的范围主要是农业科技推广教育、咨询以及信息服务； 二是农业技术转移与扩散，主要指物化的农业技术转移与扩散；三是农业技术产 品的供给。 一、农业科技推广体系的现状与问题 1. 我国现行的六大农业科技推广体系 20 多年来我国已形成以政府技术推广机构为主体的农业推广系统。它包括 种植业技术推广体系、畜牧业技术推广体系、水产业技术推广体系、农业机械化 技术推广体系、林业技术推广体系和水利技术推广体系等六大体系，他们是中国 农业科技推广的中坚力量。 2. 农业科技推广体系存在的问题 1本文受农业科技重点软科学研究项目 （编号：2001-10 ）和江苏省软科学研究计划项目 （编号：BR2001033 ） 共同资助。 - 1 - 中国农村经济 2003. 4 长期以来，我国农业科技推广体系基本上属于政府主导型的格局。这种体系 越来越不适应市场经济体制，主要表现在：一方面是政府不可能承担庞大的农业 科技推广经费支出，另一方面是非政府的农业科技推广组织得不到发展。传统的 农业科技推广机制是一种外力推动性的推广机制，农业推广机构动力不足，活力 不强，不能适应市场经济发展的需要。 随着我国计划经济向市场经济的转轨，各行各业对国家财政投资需求的不断 增长，再加上90 年代初由于片面理解有关中央关于实行社会主义市场经济改革 的决定，导致在全国范围内对农技推广机构刮起了“断奶”之风，部分地区不同 程度地对农业技术推广机构减拨或停拨事业费，对农业技术推广组织与机构造成 了较大程度的冲击。农业技术推广 “网破、线断、人散”的现象广泛存在，农技 推广机构面临事业费减少与自我发展壮大“两难”的境地，这已成为我国农业技 术推广事业进一步发展与农业科技进步的主要障碍。 （1） 农技推广事业费不足已成为农业技术推广活动的主要限制因素 农业技术推广投资强度偏低。我国的农业技术推广投资强度 （农业推广费用 占农业国内生产总值的比例）处于非常低的水平，从而使农业技术推广活动受到 较大的影响，许多乡村两级农业技术推广组织被迫解散。在岗在编人员工资待遇 无保障，许多乡镇农技人员只是象征性地拿很少的工资。农技推广机构目前基本 处于“有钱养兵、无钱打仗”的状况，少数地方甚至连“养兵”的钱也没有了， 导致许多农技推广人员不再安心本职工作。 （2 ） 管理体制不明确，影响了农技推广体系的发展