改革高校财务体制化解高校债务风险.PDFVIP

第22卷 第4期 重 庆 工 学 院 学 报 (社会科学) 2008年4月 Vo1．22 No．4 JournalofChongqingInstituteofTechnology(SocialScience) ADr．2008 改革高校财务体制 化解高校债务风险 陈 威，宋蔚蔚 (重庆工学院会计学院，重庆 400050) 山 山 ， ^ ，：山 ， ，山 ，山 山 ， 摘要：目前高校的财务体制已经不能适用于现代高校的发展，需要改革高校的财务体制，完善财 务管理，化解高校的债务风险。为此，必须改革高校领导聘任制度；建立健全风险防范机制 ；强化 信息披露；建立高校财务综合实力绩效指标体系；进行全面预算，以收定支。 关 键 词：高校；财务体制风险 中图分类号：F235 文献标识码：A 文章编号：1671一o924(2o08)o4—0029—03 ∞ ∞ ∞ ～ ∞ ∞ ∞ ∞ ，小 近年来，随着我国高等教育事业的改革与发展 ，高校 进入了一个超常规发展、大规模举债办学的阶段，其扩张 速度之快与竞争之激烈确实是前所未有的。政府财政投 入已远远不能满足学校发展需要 ，银行贷款成为高校获得 资金的重要方式之一。而随着高校贷款规模扩大和到期 日的临近，债务问题已成为各高校不得不正视的问题。 1 高校财务体制与高校债务 图1 高校债务危机路线图 1．1 追求扩张。领导意志促进高校债务扩张 1．1．2 公办高校领导缺乏 自我约束机制。中国高等学校 1998年，全国高校的招生人数为 180万，1999年扩招比 的管理，质上还是沿袭计划经济时期的模式，由中央集 例高达47％。到2005年，全国普通高校招生 504万人 ，是 中垂直管理，实行党委领导下的校长分工负责制。所有财 1998年的4．7倍。高校竞相扩建校园，在缺乏政府拨款的 务收支活动实行校长 “一支笔”审批制度。从高校现行的 情况下，银行信贷成了高校筹集建设资金的主要渠道。据 干部制度来看，高校 目前实行的是任期制，每4～5年，就要 2《0o6年：中国社会形势分析与预测》社会蓝皮书称，2005 更换一次领导班了，即使不是全部都换 ，但多数情况下第 年我国高校向银行贷款总量约 1500～2000亿元。 一 把手要换。银行长期贷款可以在5年以上，因此，本任借 1．1．1 公办高校领导普遍具有强烈的投资冲动。高校领 钱基本上是后任还。另一方面，公办高校资产没有人格化 导行政级别取决于学校的规模和层次，规模愈大，则级别 代表，各高校的上级主管部门都是财产代理人而不是所有 越高，因此高校领导普遍有强烈的投资冲动，总是倾 向于 者，它们行使的是代理人的职权而不是所有者的权能。这 把学校做大。为了追赶国际一流大学，2000年，全国刮起 种情况使得高校投资权属不明，也就难以对高校领导的投 了并校风。 “三四个学校捏到一起，为 了融合 ，开始建更大