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日照市城中村改造问题与对策研究 研究生：焦青 导N-何昭红教授 专业：公共管理 研究方向：公共政策与决策管理 年级：2012级 中文摘要 随着社会经济和城市化的快速发展，城市建设不断完善，并且出现了人口逐 渐向城市集中，城市用地面积不断增加，城市建设规模不断向外围扩张。于是在 此情况下，不可避免的出现了城中村现象，城中村现象现在已经在全国各地普遍 存在，各级政府已经把城中村改造作为工作重点，并且在改造资金投入、相关优 惠政策制定、土地的集约节约、拆迁补偿标准、改造模式的创新、村民的社会保 障等方面制定了行之有效的办法，取得了成功的经验，促进了城中村的快速发展。 但是，城中村改造是一项复杂的工程，涉及政府、村民、开发商的利益，存在着 体制、土地、人口、文化、历史等诸多问题。这些问题已经引起社会各界和学者 的广泛关注。因此，需要我们结合城中村改造相关理论、现状，分析存在的问题 和原因，提出相应的意见和建议。 为研究日照市城中村改造中问题，本文对日照市城中村改造现状、分布范围 及特征、改造历程及政策进行了介绍，并采用文献研究法、实地调查法、比较研 究方法，总结归纳了城中村改造中存在的问题，并对问题产生的原因进行分析和 论证。重点提出城中村改造的核心问题是土地问题，城中村要改造离不开土地， 解决土地问题已经成为城中村改造的关键所在，也是难点所在。 本文的研究内容包括以下四部分，第一部分为前言，主要就改造的研究背景、 目的、意义、研究方法、国内外研究现状进行总结，重点介绍了城中村改造中的 有关理论基础，特别是从公共政策的定义和特征出发，分析城中村改造中的重要 性，以及政府、村民、开发商三者利益关系的均衡性。第二部分介绍了日照市城 中村改造的背景原因，主要从城市化外延扩张和城镇化的二元制度上进行了分 析。第三部分是本文的重点，介绍了日照市城中村改造的现状。分析了目照市城 中村改造的数量及范围、主要举措、成效。重点从五个方面阐述了日照市城中村 改造中面临的问题，一是城中村改造中前期办理费用多，造成了拆迁成本高于土 地出让价格；二是土地出让操作方式上存在不规范，没有形成有效的市场竞争； 三是城中村改造资金压力大，难以形成政府、村民、开发商三者均衡格局；四是 征地补偿安置制度不完善，农民的合法权益难以得到合理的保障；五是城中村改 造中土地政策执行不到位，造成被改造村居进度缓慢。并根据存在的问题进行了 原因分析。第四部分提出对策和建议。 总之，本文结合日照市城中村改造的实际情况，概括了目照市城中村改造中 的实践经验及存在的问题，并提出相应的对策和建议，希望对加快城中村改造步 伐、解决城中村改造中的困境提供帮助。 城中村改造的最终目的是合理利用土地，盘活存量建设用地，提高土地的集 约节约水平，实现城市规划的整体布局。并使村民的生活水平、素质得到提升， 实现经济、社会和生态环境的互相统一。因此，无论对政府、村民、开发商都是 一个严峻的挑战，都需要全社会的关注和参与。 关键词：日照市 城中村 问题 对策 研究 the andCountermeasuresduring Problems on Study Rizhao ofUrban in City Villages RecoⅡstruction Qing Postgraduate：Jiao Zhao He Instructor：ProfessorHong Administration Major：Public