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072017085凯帝 斯里兰卡新公共管理改革 摘要 在最近二十年里，斯里兰卡政府开始实施一套公共部门综合管理改革(PSMRs)。 在新公共管理(new public 等方面的因素考虑解决问题，在这之后又出台了PSMRs。这些措施引起了公众对政 府效率的期望，并希望通过这些政策达到削减公共财政支出的目的。因此，NPM主 要关注创造机制和组织能力，这些又基于私人部门管理的模式和组织能力。从20世 纪90年代开始，斯里兰卡开始实施PSMR政策，目的就在于达到以上效果。在这些 改革政策能否成功实施的道路上，大量的挑战开始涌现，这些挑战有的来自政府内部， 也有的来自其他部门，这些因素可能在一定程度上影响到PSMR的成功实施，这些 挑战不但制约改革的范围、速度、质量，也影响了NPM改革的整体效果。这项研究 Meter 的目标将探索斯里兰卡实施NPM改革的挑战。研究借鉴了VanHorn和Van 提出的政策实施理论、Grindle和托马斯的政策改革理论，以及诺曼底弗林提出的要 Factor 素交互式析模型(Contextual Analysis)，这些研究为本研究提供了理论框架。 本研究主要讨论的问题是：在斯里兰卡是否适合进行NPM改革，以及在实施改革的 过程中，政府会面临哪些挑战? 为了对本文的研究设定一个一致的方向，我们首先提出本文的研究假设，即实施 NPM改革成功的关键在于政府良好的行政能力以及政治环境，而行政能力以及政治 环境主要表现为相关的经济社会环境、社会公共机制环境以及公务员的行为与作风。 因此，我们通过政治环境因素、官僚因素、制度因素、社会经济因素等方面出发，深 入具体地研究这一假设。主要研究方法为匿名问卷、开放式访谈、文献资料搜集及相 关数据。为了为本项研究提供第一手材料，我们于2009年8月从斯里兰卡政府行政 部门和家庭部f](MPAHA)的125名雇员当中随即抽选60名官员进行采访。 调查结果为我们提供了不少有实质性效果的论据，在一定程度上，实施NPM改 革的成效取决于政治环境因素、官僚因素、制度因素以及社会经济因素。基于我的研 究，我们发现：(1)在政治环境方面，过去十年斯里兰卡不稳定的国内政治形势严重 影响了改革的落实；由持不同理念的不同政党共同执政势必阻挠公共服务管理改革。 (2)改革实施者对将要实施的内容缺乏基本理解，导致民众对改革的反应不积极， 而且民众接受与认知的程度非常低，这样直接阻碍了改革的实施；对于在公共服务中 现存的内讧，政府倾向于保持现状，更着重他们自己的政治利益，而不是实施广泛的 管理改革。(3)斯里兰卡公共部门是建立在一种制度结构基础上的，目前存在的所有 机构仍然以部门和次级部门为基础，而分配到各部门的权力很杂乱，使得部门内部越 来越缺少粘合力。甚至在同一个部门中，功能也各不相同，彼此之间的相互合作很少， 对于改革，一个交流的平台很有必要：另一个影响改革落实的因素就是法律系统，包 括管理及体制条例，在斯里兰卡，公务员已成为很强大的利益群体，他们的利益得到 宪法的保护，并长期拥有，这个群体已经趋向于保护他们的特权，并抵制旨在提高政 3 072017085凯帝 斯里兰卡新公共管理改革 府效率的改革。(4)资金不充分同样是约束改革效果的重要因素。在缺少足够资源的 情况下，不可能期望完美地实施改革。 在本研究中，我们结合斯里兰卡的实际情况，发现政治环境因素、官僚因素、制 度因素以及社会经济因素对斯里兰卡NPM改革有着重大影响，NPM的应用需要依赖 具体的环境或条件。首先应该有能适应为这改革的制度结构，这意味着法律的规定要 灵活、要支持改革；必须要有足够的资源；组织间的沟通要顺畅；其他的阻碍成功实 施的“瓶颈因素”应该被淘汰；针对具体领域，制定谨慎的措施会更有成效。改革措 施应该与具体的需要相符合。 4 072017085凯帝