自治区加快未批先建项目清理工作实施方案.docVIP

自治区加快“未批先建”项目清理工作实施方案 由于历史等多方面原因，各地州市均存在一些“未批先建”环保违法违规建设项目。这些项目没有经过环境影响评价和法定程序，具有较大的随意性，对全区环境安全和经济社会健康发展造成了不利影响。清理整顿环保违法违规建设项目，是改善环境质量、规范市场秩序、有序化解历史遗留问题的迫切需要。为进一步做好自治区“未批先建”项目清理工作，根据环境保护部办公厅《关于进一步做好环保违法违规建设项目清理工作的通知》（环办环监〔2016〕46号）要求，经自治区人民政府同意，结合工作实际，制定本方案。 一、整改范围 根据《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）和自治区人民政府办公厅《转发自治区环保厅关于清理“未批先建”项目意见的通知》（新政办发〔2015〕140号）要求，自2014年8月起，自治区环保厅组织开展了全区“未批先建”项目清理工作，至2015年3月，全区共清理“未批先建”环保违规建设项目1297个。各地要以2015年3月份“未批先建”项目清理数据为基础，进一步排查、甄别，做到不重不漏，确定“未批先建”项目基数，全部纳入清理整改范围，彻底解决新修订《环境保护法》实施前的“未批先建”项目遗留问题。 二、清理原则 （一）实事求是，依法依规。将2015年1月1日前已正式投产的“未批先建”项目作为已有项目，依照新修订的《环境保护法》第六十条进行处理。对截止到2014年12月31日仍在建设或建成未投产的违规项目，依照修订前的《环境影响评价法》第三十一条进行处理。 对2015年1月1日以后新产生的违规建设项目，依照新修订的《环境保护法》第六十一条和新修订的《环境影响评价法》第三十一条进行处理。 （二）分批处理，防范风险。针对违规项目不同情况，分类分批处理。 完善一批。对符合产业政策且达到环境管理要求的已有项目，依法开展环境影响评价，由有审批权限的环保部门实行备案管理，属于环保部审批权限的，统一由自治区环保厅备案，2016年10月底前完成备案，已办结环评审批手续的除外。 规范一批。对符合产业政策但达不到环境管理要求的已有项目,实行限产整治或停产整治，并依法开展环境影响评价，由有审批权限的环境保护部门实行备案管理，属于环保部审批权限的，统一由自治区环保厅备案，2016年11月底前完成备案及整治任务；对在建或建成未正式投运项目责令停止建设，2016年12月底前完成补办手续。 淘汰一批。对污染严重且治理无望的落后产能依法责令停业、关闭，按照难易程度分批于2016年11月底前完成。 （三）统筹兼顾，实现共赢。统筹经济社会发展与环境保护关系，兼顾政府、社会、企业各方需求。通过清理整顿，规范市场秩序、化解环境风险，维护法律权威，促进企业健康发展，增强实体经济活力，实现环境保护和经济社会发展共赢。 三、工作要求 （一）加强组织领导。各地对辖区内“未批先建”项目清理整改工作负总责，根据整改措施和要求，制定工作方案，明确整改内容、完成时限、责任单位和责任人，督促项目单位落实整改要求，确保年底前全面完成清理整顿任务。 （二）密切协调配合。自治区环保厅、发改委、经信委、国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、工商局等部门要密切协作，各司其职，加强对各地“未批先建”项目清理工作的业务指导和监督，合力推进清理工作。要加强信息共享，对列入取缔淘汰类的项目，不得办理相关手续和证照。对达到或经限产、停产整治后达到环境管理要求的项目，按照国家和自治区有关规定完善相关手续。 （三）进度要求。各地要于2016年8月15日前完成“未批先建”项目清理排查，并将《全区“未批先建”项目清理整顿汇总表》和《全区“未批先建”项目清理整顿分类明细表》（见附表1、2）报送自治区环保厅；自治区环保厅于8月25日前完成汇总并确定整改清单，经自治区人民政府批准后，印发各地并报环保部备案。整改清单确定后，不得更改表格格式、项目序号，不得新增项目或变更项目基本信息。各地每月月初要将进展情况及《全区“未批先建”项目清理整顿汇总表》和《全区“未批先建”项目清理整顿分类明细表》报送自治区环保厅；自治区环保厅于2016年12月底前将全区清理整顿工作情况汇总后报自治区人民政府。 （四）加强督促督导。自治区环保厅要定期调度和通报未批先建项目整改工作进展情况，对应列入清单而未列入，瞒报、谎报、漏报的责任人，按照有关规定严肃问责；对工作进展缓慢、整改任务落实不到位的地区要开展督察，必要时进行行政约谈。对未按期完成整改任务的企业，当地政府应当依法责令其停止生产，对整改无望的应当责令其关闭。对因整改不力造成严重后果的，应当依纪依法追究相关单位和人员的责任。 附件：１.《全区“未批先建”项目清理整顿汇总表》 2.《全区“未批先建”项目清理整顿分类明细表》 — 2 — — 3 — 2