略论我国政府效能建设——以福建省为案例.pdfVIP

摘要 摘要 政府效能是行政管理的核心问题，同时也是衡量一个国家竞争力的重要 标准。中共十六大明确提出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电 ·子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透 明、廉洁高效的行政管理体制。刚刚闭幕的中共十七大也指出：“行政管理 体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案， 着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、 决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。由此可见，改变目前我国 政府存在的机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾，以及权限冲突等弊端是 我国当前政府改革的重中之重。目前，我国处于从计划经济体制向市场经济 体制过渡的关键性转型时期，经济全球化、世界竞争加剧等新的形势要求政 府要在现代化进程中发挥积极有效的主导作用，因而提高政府效能，改变“高 价、低效政府现状的任务显得更为紧迫和艰巨。 西方国家在20世纪80年代兴起了以新公共管理模式为基础的政府改革运 动。新公共管理运动改革了西方各国现存的行政管理体制和方式，从根本上 促进了西方政府效能的提高。2000年，福建省决定在全省范围内广泛开展政 府效能建设，取得了明显的成效，从而拉开了我国政府效能建设的序幕。随 后，重庆、广东、山东、江苏、浙江等地，相继开展了政府效能建设，并取 得了一定成效。但与市场经济、经济全球化，转变政府职能等方面对政府的 迫切需要相比，仍有较大差距。因此，在结合西方新公共管理的基础上，研 究和探讨如何在新时期提高政府效能，就显得尤为紧迫和重要。 ． 本文首先阐述了政府效能概念的内涵，并通过分析目前我国政府效能建 设的现状，提出了在新时期推进政府效能建设的一些对策和建议。全文共分 为四个部分。 第一部分是绪论。主要是介绍本研究的选题背景、研究目的、意义和方 蝰论我嚣政府簸蕤建澄——数臻建磐隽镄 法，黻及本文写佟麓基本惑路鹈剑薪之鲑。．笔者善毙楚要分橱了当纂我星致 府效能建设研究的国际豳内背景，指出了本论文研究的目的和意义，即通过 分辑当豁我鏊敢聪效麓建设熬现状，提遗撬辩我国政府效麓建设翡对策鬻建 议。同时，笔者结合当前政府效能建设的圈内外研究现状，确定了从系统的 焦度来理解政府效憩建设，逶过把蘸方抟新公共管理运动与我嚣理阶段酶政 府效簏蘧设褶绪食的方式，总结我滔政麝改革豹成暴稆经验，为我鬻当前政 麝的效熊建设提黯霹行懿建议和对策。 第二部分是蕊外政府效能建设的理论与实践。酋先，界定了政府效能的 含义，是指政府活动的实际功效与能量，是敢癃能力静外能，也即爨寒极关 及其管理人员为燕现其管理舀标，从攀公务活动时，发挥功能的程度殿其产 生效益、效果的综合体现。其次，对文中涉及到的续效评估概念也进行了阐 述。在对西方主娶琶家敢籍行政体翱改革新徽法进行麓要介绍嚣基磁上，魍 纳出了新公共管理的四犬特征：即政府服务应以顾辔为导向；应更加簸视政 麝提供公蓑骧努翁效率襄质量；广泛采蔫私营部门成功靛管理方法、手羧霸 竞争机制；主张通过扩大对私人市场的利用以替代政府公共部门。最殿，笔 “者绩含我鋈抟餮情，提臻了西方薪公共管理对我国酶鏖汞：即建立适疲市场 经济发展需要购肖限政府；在政府中辱|入工商企业的管理手段；在公共服务 领域孳l入竞争枫制；坚掩顾客导肉的公共骚务理念。 第三部分是我国政府毅能建设的现状分析。本部分首先指出了謦前我髫 政府效能建设普遂存在的避大照题，馨行政管理体剁不会理，裢会中介缀绞 发展不成熟，绩效评估体系不完善，公务员考核制艘不科学等。接着以福建 省鹃效戆建设为铡，分析了我晷政府觳能建设懿基本概况，主要是结合福建 效能建设的主要内容和做法，指出了福建省效能建设在转变机关作风、强化 行政监察、改善投赘软环境j强纯党风廉敢建设等方匿取得了缀大的成就， 并在戴基磁上慧缡滋了福建省政府效能建设的成功经验。 第四部分是推进政府效能建设的对策措施。针对第三部分中我国现阶段 政府鼗缝建设静弊端，羧及福建省致府效嚣建设嚣前景，摄懋了改进敢府效 能建设的对策和建议。笔者认为，改进我国政府效能建设，酋先要提离政务 鞭务矮量，增强羚蠹来阑投瓷信心。逶过进～步改革行政审批刹发键进政府 职能根零