社会舆论和公共政策运行研究.pdf

摘要 公共政策本质上是政策主体对社会利益进行权威性分配的一种工具，社会舆 论本质上是是社会利益变动的反映和不同人群的利益诉求。因此，政策本身是否 合理、科学、公平就必然引起社会舆论的或褒或贬的评价。从古至今、从中到外， 社会舆论是任何～个国家、任何社会的统治阶级都必须重视的社会现象。 社会舆论一方面对公共政策运行产生重要影响，或推进政策的iliON运行，或 制约政策的运行，民众往往通过一定的舆论压力对政策过程进行监督，保护自身 利益免受不当政策侵害；另一方面，公共政策也反过来对社会舆论进行引导、调 控，使社会舆论朝政策顺利运行的方向发展，两者之间的关系是相互的。如何平 衡两者之间的关系、在两者之间保持一种合理的张力，维持两者之间的良性互动 是本文主要思考的问题。 新时期，党和政府的决策者应该充分重视舆论对政策以及党和政府权威的重 要影响，政策主体应具有前瞻意识、全局意识，应该具有高超的驾驭能力，善于 使用公共政策本身的功能对社会舆论议题的形成、发展、传播进行引导、调控。 公共政策必须坚持公共利益为价值取向，切实保护民众利益，全心全意为群众谋 取利益，政策主体要主动接受舆论监督，及时倾听民情民意，在坚持社会主义核 心价值观的同时，审时度势，在解决社会问题的同时有效地引导、调控社会舆论， 使社会舆论更为理性、健康发展，实现社会舆论和公共政策的良性互动。 本文认为尽管社会制度不同，社会舆论对公共政策的影响都是存在的，当然， 这种影响的程度会因不同的文化历史背景和民主的发展程度而有所不同。与此同 时，公共政策也不是被动地收到社会舆论的影响，公共政策主体完全可以利用公 权力的特性去影响、引导甚至能够成功的塑造社会舆论，为政策的顺利运行营造 和谐的舆论环境。本文从阐述社会舆论和公共政策的相关理论着手，较为详细的 分析了中国现阶段社会舆论和公共政策之间的关系，在借鉴国外经验的基础上， 提出改善社会舆论和公共政策运行之间关系的一些建议对策，，使社会舆论和公 共政策之间保持一种合理的张力，确保政策和舆论都能在良性的轨道中运行。 关键词：社会舆论 政策运行 舆论监督 民意 Abstract Public is theauthoritativeallocationofsocial policy essentially benefits， itselfis andwill leadto therefore，the policy reasonable，scientific，fairinevitably orfearor evaluation．Fromancient the publicopinion derogatory times，fromoutside, is mustattach tothe class opinionanycountry,anysociety rulingin public importance society． While is a on to the publicopinionrunningmajorimpactpublicpolicy,orpromote smooth ofthe restrictthe ofthe conduct functioningpolicy,or operationpolicy,to inthe theinterestsofthe publicopinionpolicyprocess，toprotect