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私人资金介入公共产品投资和供给的研究 摘 要 改革开放以来，中国经济迅猛发展，近二十年来已有了举世瞩目的腾飞，但 是由于中国的国情是地大物博，发展极不平衡，例如发达地区上海人均GDP 已 达5000 美元左右，而欠发达地区宁夏等人均GDP1000 美元还不到；即使在上海 地区，收入高的年收入十几万、二十几万，收入低的年收入在一万以下，贫富分 化很大，而我们发展经济的最终目的是一要效率、二要公平，一部分人确实先富 起来了，效率是有了，但还要公平，要让全体民众共同富裕，走向和谐社会，这 才是我们的最终目标。要实现这个目标，光靠政府还不够，必须针对长期以来存 在的政府对公共事务管理负担多、投入多、效率低、产出低的状况，引入市场竞 争机制，以促进相关公共管理项目的市场化。 本论文尝试用公共管理学、公共经济学等原理进行分析比较，并通过实例来 说明如何利用私人资金介入公共产品投资和服务，加快和谐社会建设。至于如何 将公共经济学理论更好地与中国实际结合，找出一个适合国情的路子来，这个课 题目前在国内探讨得比较少，本人只是用学到的理论，结合自己的实践，进行了 尝试性初探。 全文共分四个章： 第一章主要介绍了选题的背景、国内外研究现状以及研究的思路和方法。公 共产品及服务跟不上的由来主要是因为经济发展迅猛但不平衡；经济发展后，人 们对公共产品和服务有了更高要求；单靠政府，效率低，力不从心。分析了利用 私人资金介入公共产品投资和服务的意义。解决政府资金不足，效率不高；提高 企业形象，树立良好品牌，增加企业无形资产；企业的各种形式捐赠，也可为企 业免去一部分税收；可加强公民慈善意识，改良社会风气，形成良性循环，加快 和谐社会建设。 第二章用公共管理学、公共经济学的原理进行分析，从日益丰富的公共事务， 市场效率及其失灵，非政府组织及其作用，公共管理的两种效率，政府失灵等方 面，阐述私人资金介入社会公共产品和服务的必要性，要弥补市场和政府失灵， 确保社会稳定发展，必须创新公共经济政策，来实现公共福利最大化。 第三章用可以借鉴的利用私人资金介入公共产品投资和服务的实例来进行 思考。首先，BOT 等方式，例如上海黄浦延安东路隧道复线等许多项目；其次政 府统筹，低息贷款方式，例如，新加坡如何解决了每个人的住房，又满足了各个 层次的消费要求。 第四章着重分析我们如何改进，政府可以做点什么。例如出台类似发达国家 免税政策，提高私人出资积极性；政府应加强宣传、引导、监督；对亲民工程、 扶贫工程等给予政策倾斜。 总之公共服务的私人提供，完全不同于私益物品和服务的私人提供。为了理 清公共经济的逻辑，我们应该首先认为公益物品的性质不同于私益物品。然后， 我们探索公共领域组织的可能性，包括发展类似于市场的安排。这样的安排意味 着从产业的角度来看待公共服务，这对于公共行政来说意义非凡。 关键词：私人资金，公共产品，措施建议 STUDY OF THE INVESTMENT AND SUPPLYMENT ON PUBLIC PRODUCTS WITH PRIVATE FUND ABSTRACT Since the reform and opening policy, Chinas economy has developed rapidly over the past 20 years, and has attracted worldwide attention. But Chinas national condition is a vast area and the extreme imbalance in the development, developed areas such as Shanghais per capita GDP has reached 5,000 U.S. dollars around, and underdeveloped areas such as NingXia per capita GDP is less than 1,000 U.S. dollars; Even in the Shanghai region, high-incomer, the income is more than 10, 20 tens of thousands RMB annually, l