论从运动式到常态化地行政管理模式转变.pdfVIP

独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨鲞竖蕉盘鲎或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名： 日期：型彬 将 描 论 中文摘要 “运动式行政管理模式作为中国行政管理部门现在常用的管理模式，有其 深远的历史和思想渊源。而由于公共问题的大量出现、行政资源的匮乏、以及日 常行政管理不到位等现象的存在，无疑为运动式管理的存在提供了合理的依据。 况且运动式管理在管理效果上确有其可取之处，比如其规模效应、动员效应，以 及在填补日常管理漏洞，为常态化管理提供经验方面有着不可小觑的作用。但运 动式行政管理模式同样存在着造成管理成本偏高、违背法治精神、造成日常行政 管理随意性和形式主义、弱化人权保障、造成社会上体制结构和市场紊乱等缺陷。 从理论的角度对这一管理模式进行反思，发现“运动式行政管理模式弊大于利， 而常态化行政管理却能起到纠正作用。 这是因为常态化管理模式是稳健进行的有效管理活动，是实现社会平稳运行 的关键所在，它能保证社会长期朝向健康有序的方向前行。基于此，本文认为： 第一要规范现有“运动式管理的实际操作手段。通过增加政治主体参与、 限制运动式管理模式的运用范围和“运动”范围、控制运动式管理的成本等手段 将运动式管理模式规范于常态化管理模式之内。 第二要从加强构建常态社会的思想意识建设，包括健全信息传播披露机制， 尽快培育市民社会；树立程序正义观念，注重管理过程的程序化等方面。 第三将常态化管理从理念层面具体上升到实际操作层面，通过提高科学化的 手段提高事前的监测预防，利用现有行政资源做到提高事中管理水平，并通过建 立行政绩效问责制度达到事后总结监督的目的。 总之，在细节上改进运动式管理，规范其使用范围使用方法，使其纳入到常 态化管理模式中去，使之成为常态化行政管理的一种特例或先行模式，在合适的 领域发挥作用，扬长避短，达到成功的管理效果。 关键词：行政管理模式 运动式行政管理 常态化行政管理 AnaI i Sfromthe i I eadmi ni strati VOmodeto gn—sty ys campa lI i normazati onofadmi n strati on Shi i 0 ng Di rected byZhaoDong ABSTRACT modeasthe of prevailing ”Campaign-style”administrativemanagementstyle Chinaadministrative its historicaland department．hasdeep ideologicalorigins．And becausea numberof ofalackofadministrative iSSUeS，theemergence