洛阳市法治政府设实施方案（2016—2020年）.docVIP

洛阳市法治政府建设实施方案（2016—2020年） 为深入推进依法行政，加快建设法治政府，在全省率先实现法治政府基本建成的奋斗目标，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（中发〔2015〕36号，以下简称《实施纲要》）和《河南省法治政府建设实施方案》（豫发〔2016〕31号），结合我市实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和市十一次党代会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以依法治国方略为统领，落实“四个全面”战略布局，围绕巩固提升中原经济区副中心城市地位，适应郑洛新自主创新示范区建设、河南自贸区洛阳片区建设和“一带一路”重要节点城市建设的新形势，坚持崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，把政府工作全面纳入法治轨道，把法治政府建设贯穿到加快推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标的各个方面，在全省率先建成法治政府，并以此推动我市经济社会各项事业健康快速发展。 （二）基本原则 建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持从我市实际出发，坚持问题导向，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实现法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。 （三）工作目标 经过坚持不懈的努力，至2019年底前基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，法治政府建设水平位居全省前列。 （四）评价标准 政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，行政权力透明规范运行，服务型行政执法成效显著，行政执法责任制全面落实，政务公开水平显著提升，社会矛盾有效化解，依法行政能力明显提高，法治政府建设保障有力。 二、主要任务和具体措施 （一）依法全面履行政府职能 目标：牢固树立五大发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，各级政府之间、政府各部门之间的职能和权限更加明确。政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行，行为规范、运行协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。 措施： 1.持续精简行政审批 全面清理行政审批事项，不再保留“非行政许可审批”类别。最大限度减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。做好国家、省指定地方实施行政审批事项的承接和落实，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，鼓励大众创业、万众创新。（责任单位：市编办、市发改委、各有关部门，县级人民政府按职责分工分别负责） 严格控制新设行政许可。严格执行《中华人民共和国行政许可法》，加强对新设行政许可的合法性、必要性、合理性审查论证，防止变相设定行政许可。（责任单位：市编办、市人大法工委、市政府法制办、各有关部门） 对增加企业和公民负担的证照进行清理规范。各地各部门面向公民、法人和其他组织开具的各类证明和盖章环节，没有法律、法规依据的，原则上一律取消。确需申请人提供的证明，要严格论证，广泛听取各方面意见，必要时履行公开听证程序。（责任单位：市编办、各有关部门，县级人民政府按职责分工分别负责） 切实提高行政审批效能。对保留的行政审批事项，探索目录化、编码化管理，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，激发社会活力。推进行政审批标准化建设，2018年底前基本建立行政审批标准化体系。（责任单位：市行政服务中心、市编办、各有关部门，县级人民政府按职责分工分别负责） 全面清理规范行政审批中介服务。坚决整治“红顶中介”，除法律法规规章和国务院决定的中介服务事项外，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务材料。2016年底前完成清理规范工作，对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布，凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审批的受理条件。（责任单位：市编办、市发改委、市财政局、市民政局、市政府法制办、各有关部门，县级人民政府按职责分工分别负责） 2.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理 落实权力清单、责任清单制度。持续推进权力清单、责任清单公布工作，各级政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位等，要严格按照公布的权力清单和责任清单行使职权，不得在清单之外变相行使职权。（责任单位：市编办、市政府法制办、各有关部门，县级人民政府按职责分工分别负责） 对权力清单、责任清单实施动态管理。2016年底前，建立权责清单动态管理制度体系，根据法律法规立改废释情况、机构